A razão para escrever este artigo foi a resposta dos consumidores à manchete das notícias nos meios de comunicação social públicos de que os prazos para a introdução da marcação obrigatória de jóias na Rússia foram prorrogados até 2024. Enquanto dentro da comunidade da joalharia, todos os participantes no mercado compreendem o que se passa, os compradores comuns de jóias, ou seja, os cidadãos, ficaram subitamente alarmados com o facto de que iriam suportar alguns riscos durante mais de um ano quando comprassem peças de joalharia... Então, os compradores de jóias russas estão hoje protegidos de jóias falsas, ou será que ainda têm de esperar algum tempo?
A análise do funcionamento do Sistema de Informação Estatal Integrado na Esfera de Controlo sobre a Circulação de Metais Preciosos e Pedras Preciosas (SIIS PMPS) dá uma resposta. Este sistema funcionou ou não 20 meses após o seu lançamento, o SIIS PMPS já é eficaz para o Estado e os consumidores? Vejamos os objetivos estabelecidos para o SIIS PMPS durante a preparação para o seu lançamento. As tarefas do SIIS PMPS estão formuladas na Lei Federal n.º 41-FZ de 26 de Março de 1998 "Sobre Metais Preciosos e Pedras Preciosas", lendo "um sistema de informação do estado federal concebido para receber, processar, armazenar e fornecer informações sobre a origem e circulação de metais preciosos, pedras preciosas e produtos feitos a partir deles, bem como para a organização de registos especiais". Mas estas são tarefas e não objetivos.
Curiosamente, mesmo o Decreto do Governo da Federação Russa n.º 270 datado de 26 de Fevereiro de 2021 sobre a implementação do sistema não declara os objetivos de introdução do SIIS PMPS. O objetivo do desenvolvimento do SIIS PMPS não é mencionado nos documentos legais regulamentares, mas apenas na página web do sistema (https://dmdk.ru/about/):
"O SIIS PMPS é uma plataforma de informação unificada para a interação dos participantes no mercado dos metais preciosos e pedras preciosas, organismos estatais de controlo e supervisão, bem como outras autoridades executivas federais interessadas.
O SIIS PMPS é desenvolvido com o objetivo de:
Assegurar a rastreabilidade (registo) dos metais preciosos, pedras preciosas e produtos feitos a partir deles, a fim de controlar a circulação dos metais preciosos e pedras preciosas, bem como de confirmar a sua genuinidade e origem legal;
obter um instrumento eficaz de controlo e supervisão no mercado de PMPS;
assegurar a transição para a gestão eletrónica de documentos, incluindo o abandono gradual da prática de relatórios de forma não eletrónica por entidades do mercado e a mudança para a utilização de dados eletrónicos como principal fonte de informação estatística e analítica sobre o mercado de PMPS;
melhorar a eficiência dos procedimentos de proteção dos direitos dos consumidores através da utilização de ferramentas e tecnologias de rastreabilidade dos bens, confirmando a sua genuinidade;
formação de informação analítica sobre o estado da indústria de metais preciosos e pedras preciosas".
Na ausência de uma definição dos objetivos do sistema em documentos legais regulamentares, julgaremos através de uma avaliação da realização destes objetivos semioficiosamente declarados de introdução do SIIS PMPS. Os dois primeiros objetivos mencionados são os interesses do Estado. O terceiro a quinto objetivos são os interesses da empresa, e o quarto objetivo são os interesses dos consumidores.
Os objetivos de "assegurar a rastreabilidade (registo) de metais preciosos, pedras preciosas e produtos feitos a partir deles, e, como resultado, "obter um instrumento eficaz para controlar a sua circulação" são, evidentemente, os principais. É seguro dizer que estes objetivos já foram alcançados utilizando o sistema. Afinal, graças à manutenção de registos individuais nas bases de dados informáticas do SIIS PMPS, cada unidade de produtos (utilizando números de identificação do produto, INP) e cada peça de joalharia (utilizando números de identificação únicos, UIN) pode ser rastreada. O facto de o UIN ser hoje introduzido no código DataMatrix impresso na etiqueta de um artigo de joalharia, e não aplicado diretamente numa peça de joalharia em si, não desempenha qualquer papel para efeitos de rastreabilidade pelas seguintes razões.
Em primeiro lugar, o código DataMatrix impresso na etiqueta de uma peça de joalharia e o código DataMatrix que é suposto ser aplicado diretamente na superfície de uma peça de joalharia são o mesmo código com a mesma informação sobre a peça de joalharia, ou seja, contém o seu UIN. Mas tecnologicamente, é tão difícil ler um código DataMatrix minúsculo (não superior a 1 mm) na própria peça de joalharia que ninguém o faria na cadeia de movimento das peças de joalharia, exceto os fabricantes destas mercadorias que têm de o fazer aquando da chegada das peças de joalharia da Câmara Federal de Ensaios após a ensaiarão, marcação e estampagem. E todos os outros participantes na circulação de jóias, em qualquer caso, irão ler com sucesso o mesmo código impresso numa etiqueta de peça de joalharia, o que é um procedimento simples e barato.
Em segundo lugar, se acontecer que qualquer fabricante ou importador troque uma etiqueta de uma peça de joalharia pela etiqueta de outra, este só pode ser um único caso por engano involuntário. Qualquer dos participantes na circulação das jóias não pode ter qualquer interesse económico em mudar as etiquetas das peças de joalharia, uma vez que o peso total das peças de joalharia recebidas por cada um dos participantes no mercado deve coincidir sempre com o seu peso total das peças de joalharia vendidas. O SIIS PMPS monitoriza este processo; tal como na matemática, "permutar a soma de uma soma não altera o valor da soma". Ou seja, fazer batota com a alteração das etiquetas das peças de joalharia é uma coisa muito estúpida que ninguém faria, tendo em conta o registo geral de todos os bens no SIIS PMPS.
Em terceiro lugar, seria interessante ouvir a resposta a uma pergunta: porque pode a circulação de metais preciosos em bruto ser controlada e rastreada de forma fiável no SIIS PMPS por um INP utilizando a marcação pelo código DataMatrix de um portador de informação de acompanhamento, mas o rastreio da circulação de peças de joalharia dos mesmos metais e pedras no mesmo sistema SIIS PMPS só deve ser efetuado com a ajuda da marcação, ou seja, a aplicação do código DataMatrix diretamente nas peças de joalharia? Mesmo as barras de metais preciosos refinados não serão marcadas em metal, e isto não incomoda ninguém... O que é absolutamente correto.
Em quarto lugar, vale a pena prestar atenção ao exemplo da marcação de outros bens no sistema do Ministério da Indústria e Comércio, a "Marca Justa" do Centro para o Desenvolvimento de Tecnologias Avançadas, que utiliza com sucesso a marcação de bens quer no próprio artigo de joalharia, quer num transportador de informação de acompanhamento. E está tudo bem, o sistema funciona! Porque é que o SIIS PMPS não aproveita esta experiência positiva e se recusa a duplicar a marcação completamente inútil (para ser honesto) de peças de joalharia diretamente no metal de artigos de joalharia?
Em quinto lugar, a marcação das peças de joalharia diretamente sobre o metal é um custo adicional e considerável, mas não razoável para os participantes no mercado, bem como a diminuição dos componentes microeletrónicas que já estão em falta devido às sanções e que são necessários para a produção de leitores; e mais importante, este é o risco de um colapso completo do mercado russo da joalharia devido à falta do número necessário de tais leitores utilizados pelos participantes no mercado num sector comercial.
Em sexto lugar. Porque é que ninguém no mundo teve a ideia de marcar/ estampar jóias diretamente em metal? Não vale a pena mencionar a marcação numa cinta de diamantes como exemplo - afinal, o objetivo da inscrição a laser numa cinta de diamantes não é traçar a circulação dos diamantes marcados, mas sim aumentar a confiança do consumidor em bens de gama alta com as propriedades que só podem ser avaliadas por especialistas (gemólogos). Isto é, de acordo com o objetivo, a ferramenta foi escolhida. A confirmação da genuinidade das peças de joalharia, ao contrário dos diamantes lapidados, é bastante possível com uma etiqueta.
De facto, a ideia de marcar peças de joalharia diretamente em metal foi inicialmente uma solução tecnológica errada, duplicada e redundante. Acontece, ao mesmo tempo que se introduz algo novo, são sempre feitas correções razoáveis. O problema é não gastar muito dinheiro em vão ...
Naturalmente, qualquer rastreabilidade dos bens só é possível se alguém tiver introduzido os bens correspondentes (metal, pedras, artigos) para serem registados no sistema. Colocar os artigos em circulação através da sua introdução no SIIS PMPS é uma etapa chave, sem a qual não pode haver circulação legal de metais preciosos, pedras preciosas e produtos feitos a partir deles.
Curiosamente, foi recentemente expressa a opinião de que, atualmente, a rastreabilidade da circulação dos bens ainda não está assegurada pelo sistema PMPS do SIIS. O parecer baseou-se na decisão de prolongar por seis meses o período de introdução da informação atualizada sobre saldos de stocks (no SIIS PMPS) que estão disponíveis de acordo com os dados de inventário a partir de 1 de Janeiro de 2022, tendo em conta as vendas. Houve preocupações de que antes do prazo para o fornecimento de dados atualizados sobre um saldo de existências, pudessem ser feitas tentativas ilegais de "repor" esses saldos de existências com metal recém-adquirido vendido a indivíduos sem IVA. Contudo, não é este o caso, - afinal, a apresentação de informações pelos participantes no mercado ao SIIS PMPS sobre os saldos totais de bens de valor foi há muito completada, e os dados são atualizados não devido à reposição dos bens, mas, pelo contrário, devido à sua venda e utilização no período atual. Isto significa que não podem aparecer novos bens porque quaisquer bens de valor introduzidos no sistema durante este período são considerados pelo sistema como uma nova entrada e não aumentam de forma alguma o saldo de stocks.
A rastreabilidade dos bens no PMPS do SIIS já foi alcançada se os mesmos tivessem sido introduzidos no sistema. E sem a entrada de bens de valor no sistema, sem a sua subsequente retirada de circulação no PMPS do SIIS, é impossível vender legalmente metais preciosos, pedras preciosas e produtos feitos a partir deles.
O prazo estabelecido para as instituições de crédito apresentarem informações ao SIIS PMPS sobre a receção e venda (envio) de barras de metais preciosos refinados até 1 de março de 2023 não constitui uma ameaça para a rastreabilidade da circulação de metais preciosos. É impossível introduzir legalmente no PMPS do SIIS barras de metais preciosos adquiridas por particulares a bancos sem IVA para uso industrial.
Mas é realmente uma questão de saber se todos os bens são introduzidos legalmente no PMPS do SIIS. Esta questão não está relacionada com a introdução do PMPS do SIIS ou com a rastreabilidade dos bens no sistema, mas a questão está relacionada com o quadro regulamentar. Obviamente, a circulação ilegal não pode ser associada à qualidade do funcionamento do PMPS do RIIS, porque tal circulação está fora do controlo do sistema.
Os metais preciosos brutos e as gemas cortadas e polidas que deveriam estar sujeitas a IVA (e não apenas) como bens primários, podem, teoricamente, ser introduzidos ilegalmente no PMPS do RIIS como bens secundários que não estão sujeitos a IVA. O caso em apreço é sobre a possibilidade teórica ilegal de legalizar através da entrada de metais preciosos extraídos ilegalmente ou barras de metais preciosos refinados no PMPS do SIIS como sucata secundária "sem IVA" de jóias adquiridas a indivíduos. Do mesmo modo, pedras preciosas cortadas e polidas de contrabando também poderiam teoricamente ser legalizadas através de lojas de sucata de jóias, sem IVA, como pedras supostamente retiradas de artigos de joalharia vendidos por particulares.
Vale a pena sublinhar mais uma vez que este problema nada tem a ver com o funcionamento do SIIS PMPS, a presença de algumas lacunas no sistema, o problema existia mesmo antes da introdução do SIIS PMPS, uma vez que este não é um problema de organização da rastreabilidade assistida por computador. Este é o problema de um crime enquanto tal. O problema é bem conhecido no Rosfinmonitoring (Serviço Federal de Monitorização Financeira da Federação Russa), que pode ser visto na página web da agência https://www.fedsfm.ru/fm/risksml/metals: "Existe uma ameaça crescente de cometer delitos característicos no sector, utilizando métodos ilegais e semi-legais de fuga aos impostos sobre pagamentos (incluindo o IVA), extração ilegal do metal precioso, refinação ilegal e contrabando de pedras preciosas".
Em grande medida, os interesses fiscais do Estado no mercado PMPS podem ser protegidos das ações ilegais acima mencionadas se for introduzido um IVA sobre todos os metais preciosos e pedras preciosas adquiridas a particulares, naturalmente, com a inclusão da correspondente opção de impor um IVA sobre os valores adquiridos no SIIS PMPS. Em caso de "branqueamento" de metais preciosos extraídos ilegalmente ou de pedras preciosas contrabandeadas, o Estado pode ainda receber deles pelo menos 20% de IVA, que o Estado não recebe atualmente.
Conclusões finais:
1. O SIIS PMPS é um sistema em bom funcionamento que assegura a rastreabilidade da circulação de metais preciosos, pedras preciosas e produtos feitos a partir deles. Mas isto é verdade no caso de uma colocação correta (não fraudulenta) de bens em circulação, ou seja, a introdução correta de dados no sistema. Pode-se dizer que o SIIS PMPS é uma "blindagem" para proteger a circulação correta de metais preciosos e pedras preciosas.
2. Os interesses fiscais do Estado no mercado do PMPS podem ser observados muito mais plenamente se o regulamento normativo incluir a cobrança de um IVA sobre todos os metais preciosos e pedras preciosas comprados a particulares. Ao mesmo tempo, a parte da circulação de metais preciosos e pedras preciosas ilegais irá muito provavelmente diminuir devido à diminuição da viabilidade económica de colocar em circulação metais preciosos e pedras preciosas ilegais com o pagamento de IVA.
3. A marcação direta de peças de joalharia na superfície do metal não é necessária para atingir os objectivos estabelecidos para o SIIS PMPS, esta é uma operação duplicada e redundante para assegurar o funcionamento fiável do sistema.
E agora vamos voltar à questão da marcação de peças de joalharia no SIIS PMPS, para os interesses dos consumidores. Como referido no website do sistema, este é o objetivo de uma maior eficiência da protecção do consumidor através da utilização de ferramentas e tecnologias de rastreabilidade de bens para verificar a sua genuinidade. Este objetivo é alcançado com sucesso no SIIS PMPS devido à aplicação do código DataMatrix nas etiquetas que são fixadas às peças de joalharia.
De acordo com o parágrafo 11 do Decreto do Governo do RF n.º 270 de 26 de Fevereiro de 2021, a partir de 1 de Março de 2022, a circulação de todas as jóias fabricadas e importadas após 1 de Janeiro de 2022 só é possível se a etiqueta de um artigo de joalharia contiver o código DataMatrix com o UIN do artigo de joalharia. Ou seja, estas jóias são hoje já vendidas de facto (mas não de jure!) marcadas.
E para artigos de joalharia fabricados antes de 1 de Janeiro de 2022, ou seja, para "saldos de stock", de acordo com o parágrafo 10 da mesma resolução, o código DataMatrix com o UIN do artigo de joalharia deve ser aplicado nas etiquetas o mais tardar a 1 de Março de 2023.
Assim, as marcas de jóias impressas nas etiquetas apostas nas peças de joalharia e disponíveis para os consumidores lerem utilizando smartphones com aplicações da Federal Assay Chamber já se encontram em peças de joalharia produzidas este ano, e a partir de 1 de Março de 2023, estarão certamente disponíveis em todas as peças de joalharia à venda, independentemente do ano do seu fabrico.
Vladimir Zboykov para a Rough&Polished
