Continuamos a discussão da Lei Federal N.º 41-FZ "Sobre Metais Preciosos e Pedras Preciosas" datada de 26 de Março de 1998 (doravante referida como 41-FZ) e alterada para se tornar Lei Federal N.º 607-FZ de 29 de Dezembro de 2022, e 71% das novas normas da lei alterada entrarão em vigor apenas em 1 de Março de 2024.
Nova norma da lei n.º 3 - Compras
Na lei alterada 41-FZ que entrará em vigor a 1 de Março de 2024, foi incluída uma explicação de uma noção de "compra". Embora o termo "compra" tenha sido utilizado na lei original 41-FZ desde a sua adopção, o significado de "compra" não foi divulgado nela nos últimos anos, e o seu significado só foi divulgado 26 anos após a lei ter sido adoptada.
Assim, "a aquisição de jóias e outros artigos feitos de metais preciosos e (ou) pedras preciosas (PMPS), sucata de tais artigos a particulares é a aquisição de jóias e outros artigos feitos de metais preciosos e (ou) pedras preciosas - que lhes pertencem no direito de propriedade - ao abrigo de um contrato de compra e venda a particulares que não sejam empresários individuais, bem como a aquisição de sucata de tais artigos, metais preciosos de investimento, pedras preciosas cortadas e polidas, pedras preciosas cortadas e polidas certificadas, incluindo as obtidas em resultado da desmontagem de peças de joalharia e outros artigos feitos de metais preciosos e (ou) pedras preciosas (separando os pinos de pedras preciosas cortadas e polidas - e os pinos feitos de e materiais não preciosos - dos metais preciosos).”
A primeira coisa que é surpreendente é que os centros de compras não podem comprar artigos PMPS ao abrigo de um contrato de venda e compra a particulares que são empresários individuais. Significa isto que se um certo Ivan Ivanovich Ivanov que gere, por exemplo, um empresário individual que faz negócio de restauração quer vender qualquer um dos artigos PMPS que lhe pertencem através de um centro de compras, o centro de compras deve recusá-lo porque é um empresário individual? De acordo com o senso comum, não deve recusar, mas de acordo com a redacção da lei, deve recusar.
Bem, mas se um certo Ivan Ivanovich Ivanov conduz a sua actividade empresarial, por exemplo, como joalheiro ou no campo do comércio de jóias em lojas especializadas, tem ele - como pessoa privada - o direito de vender os artigos PMPS que lhe pertencem através de um centro de compras, neste caso? Ou não poderá fazê-lo porque a propriedade de uma pessoa privada e de um empresário individual é inseparável... E como pode um centro de compras verificar se uma pessoa privada é ou não um empresário individual? Pode verificar utilizando bases de dados na Internet? Então, será necessário verificar todas as pessoas que querem vender uma peça de joalharia a um centro de compras?
Provavelmente, o empresário individual Ivanov Ivanovich, independentemente da área em que trabalha, poderá vender a peça PMPS que lhe pertence ao abrigo do contrato de compra e venda através de um acordo com o centro de compras como cidadão, uma pessoa privada, e não como IE (empresário individual) "Ivanov Ivanovich". Mas isto não decorre da redacção da lei.
Presumivelmente, até Março de 2024, será emitida alguma legislação subordinada para regular este conflito de leis. Mas o mau é que, mais uma vez, a redacção da lei nesta parte não é com efeito directo.
Provavelmente, a definição da noção de "compra" foi introduzida no 41-FZ, primeiro que tudo, para legitimar as acções de compra de centros como actos de venda e compra de artigos PMPS a particulares. A incerteza jurídica da noção de "compra" também interferiu com a Lei Federal n.º 115-FZ "On Counteracting the Legalization (Laundering) of Proceeds from Crime and the Financing of Terrorism" de 7 de Agosto de 2001, que agora utilizará uma noção mais geral da venda e compra de artigos PMPS em vez da vaga noção de "compra" dos artigos PMPS.
Ao mesmo tempo, a definição de "compra" introduzida no 41-FZ define também outra noção, "desmontar uma peça de joalharia", que agora se torna uma noção legal; significa a separação de tachas de pedras preciosas cortadas e polidas e materiais não preciosos de metais preciosos. Esta definição era muito importante no passado, quando era necessário provar que uma determinada pedra preciosa cortada e polida, propriedade de uma pessoa privada, era retirada de uma peça de joalharia, ou seja, mantida legalmente. Caso contrário, o artigo 191 do Código Penal da Federação Russa para a posse ilegal de pedras preciosas poderia ser aplicado. Mas na lei 41-FZ alterada, a definição de "desmontagem" já não é relevante, mas iremos debruçar-nos mais detalhadamente sobre esta questão mais adiante.
Contudo, a regra mais importante desta nova lei sobre a compra é, evidentemente, a introdução do direito dos particulares a venderem não só peças de joalharia e jóias de refugo através de centros de compra, mas também a investirem metais preciosos e pedras preciosas lapidadas e polidas. Naturalmente, esta é uma inovação muito importante e há muito esperada! Como a Rough&Polished já escreveu, hoje em dia, as barras de metais preciosos refinados adquiridas em bancos sem IVA podem ser legalmente vendidas apenas aos mesmos bancos, ao preço de resgate fixado pelos bancos. Além disso, isso pode ser feito no caso de se proporcionar a sua segurança adequada e os documentos que acompanham a coisa comprada. Não adianta falar da conveniência de tais investimentos ...
Evidentemente, a concessão do direito de venda de barras de investimento a centros de compra continua a ser a restrição ao direito dos particulares de disporem dos seus bens. Contudo, isto é muito melhor do que não ter esse direito de todo.
Uma situação semelhante, mas ainda mais difícil, pode ser com a esperada eliminação do IVA sobre a venda de pedras preciosas lapidadas e polidas sem IVA a particulares. Obviamente, por várias razões (desde os riscos de não divulgação de uma possível substituição de uma pedra por engano durante a sua recompra até à relutância em comprar de volta objectos insuficientemente líquidos), os bancos podem estar ainda mais relutantes em comprar de volta estas pedras preciosas certificadas. E sem centros de recompra, tal mercado é geralmente impossível.
É muito bom para o desenvolvimento do mercado doméstico de pedras preciosas que, na nova norma jurídica em consideração, os centros de compra sejam autorizados a fazer negócios não só com pedras preciosas cortadas e polidas certificadas, mas também com pedras preciosas não certificadas. Contudo, na nova norma de lei em consideração, as pedras preciosas cortadas e polidas não certificadas são chamadas "tachas de pedras preciosas cortadas e polidas", o que sugere o aparecimento de alguns critérios na legislação subordinada para distinguir "tachas de pedras preciosas cortadas e polidas" de apenas "pedras preciosas cortadas e polidas". Por exemplo, os requisitos relativos à presença de vestígios de metais na superfície de uma pedra (que, a propósito, não podem ser encontrados em todas as pedras desmontadas). Naturalmente, a introdução de uma norma deste tipo ou de uma norma semelhante numa legislação subordinada traria o senso comum de introduzir a norma em 41-FZ a nada. Além disso, mesmo antes da introdução desta norma no 41-FZ, de facto, os tachas de pedras preciosas cortadas e polidas eram "artigos feitos de pedras preciosas", teoricamente disponíveis para circulação entre pessoas privadas. E o direito dado agora aos centros de compras para fazer negócios para qualquer pedra preciosa cortada e polida, é, naturalmente, uma espécie de liberalização do mercado.
Nova norma da lei n.º 4 - Pedras preciosas
Já discutimos acima as inovações em termos de concessão do direito de centros de compra para trabalhar com quaisquer pedras preciosas cortadas e polidas pertencentes a particulares. Mas a lei 41-FZ alterada contém várias novas normas de direito relacionadas com pedras preciosas.
Em primeiro lugar, a noção de "pedras preciosas impróprias" é retirada da lei 41-FZ, uma vez que o parágrafo do Artigo 22 foi eliminado: "3. as pedras preciosas impróprias para o fabrico de peças de joalharia e outros artigos de metais preciosos e (ou) pedras preciosas são utilizadas como produtos para fins industriais sem as restrições estabelecidas por esta Lei Federal.
Os critérios e o procedimento para classificar as pedras preciosas como impróprias para o fabrico de jóias e outros artigos de metais preciosos e (ou) pedras preciosas são estabelecidos pelo Governo da Federação Russa".
O Decreto do Governo da Federação Russa n.º 437 de 17 de Maio de 2016 classificou todos os resíduos de pedras preciosas como pedras "impróprias" bem como pedras "melee" de dimensões lineares inferiores a 2 mm formadas durante qualquer processamento de pedras preciosas (excepto diamantes naturais).
Não consideramos aqui a regulamentação da circulação de diamantes por 41-FZ, limitando-nos à análise das novas normas da lei relativas à circulação de pedras preciosas "coloridas", para as quais as dimensões lineares inferiores a 2 mm não podem ter qualquer interesse prático. Por conseguinte, esta cláusula nas versões anteriores do 41-FZ não tinha qualquer importância para os joalheiros ou coleccionadores individuais de minerais, razão pela qual não se lamentava a sua retirada do 41-FZ emendado. O significado desta antiga norma no 41-FZ sem "ter em conta" as regras de classificação como "impróprio", evidentemente, deu algumas ilusões de que algumas pedras preciosas na Rússia estão em livre circulação civil, mas essas eram apenas ilusões ... Assim, mencionar os direitos à livre circulação de apenas resíduos de pedras preciosas no novo parágrafo 5 do Artigo 22 da lei é uma norma mais honesta.
No entanto, a lei alterada 41-FZ deu uma nova expectativa de quaisquer pistas sobre a liberalização da circulação das pedras preciosas. Para os advogados que desconhecem as especificidades do regulamento das pedras preciosas, a nova norma de lei discutida abaixo pode parecer proibitiva, mas na realidade, é uma norma permissiva. O artigo 22 da lei 41-FZ foi alterado com a introdução do novo parágrafo 6:
6: "Os particulares que não sejam empresários individuais ou artistas de joalharia não estão autorizados a fazer negócios para metais preciosos e pedras preciosas, excepto para peças de joalharia e outros artigos feitos de metais preciosos e (ou) pedras preciosas, pedras preciosas lapidadas e lapidadas e metais preciosos de investimento pertencentes a estes particulares e munidos de certificados".
O que é permissivo nesta nova norma de direito? É o facto de, pela primeira vez na história moderna da Rússia, o parágrafo 6 da lei 41-FZ alterada permitir que os particulares armazenem e até façam negócios de lapidação e polimento de pedras preciosas entre si a partir de 1 de Março de 2024! Contudo, a redacção desta norma da lei é feita de tal forma que é impossível compreender se a necessidade de ter um certificado se aplica às pedras preciosas cortadas e polidas, ou se esta exigência se aplica apenas aos metais preciosos de investimento. É provável que alguma legislação subordinada subsequente clarifique a situação, mas parece que esta legislação subordinada clarificará que os negócios com particulares só serão permitidos para pedras preciosas cortadas e polidas certificadas. Aconteceu exactamente o mesmo na regulamentação do PMPS que se algo relativamente liberal é estipulado por uma lei, então uma legislação subordinada deve necessariamente proibi-lo com condições adicionais, transformando a norma liberal da lei numa ficção.
O engraçado disto é que tendo em conta que as normas da lei em consideração só entrarão em vigor a partir de 1 de Março de 2024, isso significa que não funcionará durante mais um ano. Então, acontece que durante este ano, pessoas privadas podem fazer acordos entre si para quaisquer pedras preciosas, incluindo para pedras preciosas em bruto, amostras colectáveis, e não apenas para as cortadas e polidas? Afinal, na versão anterior da lei não há nenhuma proibição directa sobre isto, e a proibição ao abrigo do parágrafo 6 da lei ainda não entrou em vigor. Mas é preciso compreender: na Rússia, muita coisa acontece não de acordo com a lei, mas de acordo com regras "especiais". Neste caso, de acordo com as regras das agências de aplicação da lei. Portanto, é melhor não tentar o destino!
Se abordámos o tema da circulação de amostras colectáveis com pedras preciosas (não rudes) entre particulares, vale a pena mencionar que o departamento competente do Ministério das Finanças da Federação Russa está familiarizado com o problema relativo aos colectores de minerais, e não se importa de permitir a circulação de tais itens. Mas um certo órgão executivo federal opôs-se, e esta norma não foi incluída na lei 41-FZ alterada. Bem, a recolha de minerais é uma parte ambiental e cultural dos passatempos dos cidadãos, não é da maior prioridade no nosso tempo ... No entanto, tomar esta decisão iria aumentar a circulação de pedras preciosas no mercado doméstico, inclusive através da venda de amostras estéticas com esmeraldas como lembranças e presentes, mas, aparentemente, este argumento não funcionou.
CONCLUSÃO: A lei 41-FZ alterada demonstra um movimento geralmente positivo para o desenvolvimento do mercado PMPS russo, no entanto, na realidade, tudo será determinado não pela lei, mas pela legislação subordinada que será emitida durante o ano. E será possível compreender a verdadeira tendência na regulamentação do mercado PMPS quando a virmos.
Vladimir Zboikov para a Rough&Polished
