Quando a Lei Federal "Sobre Metais Preciosos e Pedras Preciosas" nº 41-FZ foi adoptada em 1998, foi uma decisão progressiva que introduziu a propriedade privada de metais preciosos e pedras preciosas. Provavelmente, ainda não era claro na altura qual dos sectores PMPS iria florescer e qual iria declinar. Esperava-se que todos os sectores florescessem. Desde então, já passou um quarto de século e vemos agora que, em princípio, a lei funciona eficazmente, o sector PMPS na Rússia está a desenvolver-se.
Mas existe um segmento no sector PMPS no nosso país, que está a estagnar e até a desaparecer. É a mineração e o processamento de pedras preciosas coloridas/pedras preciosas. Surpreendentemente, tendo introduzido 25 emendas à lei acima referida ao longo de 25 anos, praticamente nada foi feito para parar a degradação da exploração mineira e processamento de pedras preciosas coloridas. É necessário inverter este processo e começar a desenvolver o sector das pedras preciosas coloridas.
O enteado de cabeça vermelha do sector PMPS
O Estado não descura a indústria PMPS e a legislação está em pleno andamento nesta indústria. No entanto, o estado melhora principalmente o seu controlo sobre a produção e circulação de PMPS através do estabelecimento do Federal Assay Office e da introdução do Sistema de Informação Estatal Integrado na Esfera de Controlo sobre a Circulação de Metais Preciosos e Pedras Preciosas (SIIS PMPS). Aparentemente, acredita-se que a indústria continuará a desenvolver-se por si própria graças à iniciativa empresarial. De facto, a abordagem capitalista, certamente, funciona, mas apenas nos casos em que as empresas vêem lucros suficientes dos seus esforços. Caso contrário, já não é um negócio.
É lógico supor que se o número de empresas na produção e processamento das pedras preciosas coloridas está em constante declínio, isto significa que esta área de actividade não parece muito atractiva para os negócios ...
Mas, curiosamente, quando não há luta no mercado por "algo agradável" e sem jogadores ofendidos, significa que não há problema para o regulador. O autor destas palavras tentou durante um quarto de século abordar todos os ramos do governo em todas as plataformas disponíveis (praticamente sozinho) em várias mesas redondas, reuniões e audições para chamar a atenção para os problemas legislativos de regulamentação do sector das pedras preciosas coloridas e apelou à liberalização da circulação de pedras preciosas coloridas, sem o que o mercado russo de pedras preciosas coloridas não se desenvolveria de forma alguma. As minhas palavras foram ouvidas e "tidas em conta". Em princípio, não houve objecções, houve mesmo promessas de vez em quando para facilitar a regulamentação. Mas nada mudou ao longo dos anos. E apenas uma vez, em 2005, nas audições na Duma da Federação Russa, foi-me dada uma resposta clara de uma forma extremamente desagradável: "Alguém está a tentar destruir o sistema de regulação estatal do mercado das pedras preciosas...". O sistema de regulação estatal tem algum valor intrínseco se a regulação estatal não resultar no desenvolvimento do sector e não trouxer qualquer benefício para a sociedade ou para o Estado?
Em parte, o próprio nome da Lei Federal "Sobre Metais Preciosos e Pedras Preciosas" pregou uma peça sobre as pedras preciosas coloridas. Se fosse chamada "Sobre Metais Preciosos e Diamantes Rugosos" (que o escritor destas palavras sempre pediu), então não haveria problemas! E neste caso, uma vez que não existem apenas diamantes, mas também pedras preciosas coloridas/pedras preciosas na lista de pedras preciosas geralmente aceites no mundo, significa que o Estado também as tratou intensivamente.
Mas, de facto, não foram os negócios que trataram destas pedras preciosas coloridas, mas sim o GOKHRAN (Repositório de Metais Preciosos e Pedras Preciosas do Estado da Rússia). Tem sido um problema mesmo colocar as questões da circulação de pedras preciosas coloridas na agenda das reuniões realizadas pelas associações empresariais da indústria durante anos, uma vez que ninguém estava interessado nas pedras preciosas coloridas. Há muito poucos agentes do mercado industrial na Rússia que estão interessados nestas questões.
E, de facto, que agentes do mercado industrial ainda se encontram no mercado russo de pedras preciosas coloridas?
Em primeiro lugar, trata-se do Mariinsky Priisk (Mina) JSC (esmeraldas mineiras e alexandritos) propriedade da Rostec (Corporação Estatal de Assistência ao Desenvolvimento, Produção e Exportação de Produtos Industriais de Tecnologia Avançada 'Rostec'".
Em segundo lugar, menos de 98 microempresas e 2 pequenas empresas que, segundo a Rosstat (Serviço Estatístico Federal Russo do Estado), declararam as suas actividades sob o código 32.12.4 "Processamento de Pedras Preciosas, Semipreciosas, Ornamentais e Sintéticas, Excepto Diamantes"; faz menos de 100 empresas, incluindo as que se dedicam ao processamento não de pedras preciosas, mas de pedras semi-preciosas, ornamentais e sintéticas. Além disso, declararam trabalhar nesta área, o que não significa que trabalhem efectivamente na mesma. E, em 2001, havia 305 entidades deste tipo na Rússia, segundo a Rosstat, o que não é um grande número, claro, mas três vezes mais do que hoje.
Aparentemente, "Rostec" está bastante satisfeito com a regulação do mercado de pedras preciosas coloridas. E o que significa a minúscula Mariinsky Priisk JSC para a gigante Corporação Rostec? é apenas um pequeno bem não essencial, cuja existência o chefe da Rostec, talvez, mal se lembre.
E as referidas microempresas que operam no mercado das pedras preciosas coloridas não são certamente capazes de defender os seus interesses em busca de ajuda do Estado. Precisam de fazer com que ambos os fins se cumpram.
Assim, acontece que existem dois intervenientes no mercado de pedras preciosas coloridas na Rússia - GOKHRAN, ou seja, o Estado, e a empresa mineira Mariinsky Priisk emerald, que é capaz de continuar a sua operação durante muito tempo graças aos subsídios da sua empresa-mãe em quaisquer condições de mercado ou não de mercado. Mas falaremos sobre esta empresa noutra altura.
Se mergulhar nos pormenores do quadro regulamentar do mercado russo praticamente inexistente de pedras preciosas coloridas, poderá ter a impressão de que o mercado ainda está vivo. E como poderia ser de outra forma quando as pedras preciosas coloridas existem por lei, e o departamento tem a função de regular a sua circulação. Assim, o quadro regulamentar para a circulação de pedras preciosas coloridas está a ser actualizado.
A Rough&Polished já discutiu algumas novas normas positivas da lei na última versão da Lei Federal nº 41-FZ "Sobre Metais Preciosos e Pedras Preciosas", que foram adoptadas para regular o mercado das pedras preciosas. Vale a pena repetir - pela primeira vez na história, os cidadãos da Federação Russa foram indirectamente autorizados a possuir pedras preciosas soltas. Foi permitido indirectamente, porque isto não estava especificado no texto da lei, utilizando uma norma directa da lei como, por exemplo, "Os indivíduos têm o direito de fazer transacções e possuir pedras preciosas cortadas e polidas", mas foi permitido através de uma definição do que é a compra e do que pode ser comprado aos indivíduos. Mas foi especificado, pelo menos, este modo vago. É melhor especificá-lo desta forma do que ter um vazio legal num ambiente onde, de facto, se aplica a regra que diz "não permitido a menos que a permissão seja explicitamente expressa".
E apesar de a norma legal só entrar em vigor quase um ano mais tarde, a partir de 1 de Março de 2024, imediatamente após a publicação do projecto de lei actualizado, surgiram muitos anúncios de indivíduos e entidades jurídicas em websites (como Avito) sobre a venda de pedras preciosas lapidadas e polidas. O mercado ainda é minúsculo, mas começou a crescer imediatamente. Uma iniciativa comercial privada é uma coisa excelente se não for completamente desencorajada por proibições estatais!
Os estatutos também começaram a ser actualizados para desenvolver as actualizações da principal legislação sectorial. Em vez das actuais regras para a compra de PMPS aprovadas pelo Decreto do Governo da Federação Russa nº 444 de 7 de Junho de 2001, foi elaborado um projecto das actualizações - https://regulation.gov.ru/projects#npa=136289.
Actualmente, a aquisição é um instrumento muito importante - se não o único - para o desenvolvimento do mercado interno de pedras preciosas. Esta é hoje quase a única forma de criar o seu mercado secundário. Sem saber como uma pedra preciosa pode mais tarde ser vendida por dinheiro decente, muito poucas pessoas na Rússia estão prontas a comprá-la por uma boa soma de dinheiro, mesmo que a pedra preciosa seja muito mais cara pelos padrões mundiais. Infelizmente, em primeiro lugar, graças à regulação estatal do mercado, quase ninguém na Rússia vê valor intrínseco nas pedras preciosas de cor.
Parece que é agora o momento de aproveitar a actualização do documento e a eliminação de todas as deficiências existentes na regulamentação, em particular as relacionadas com as regras de aquisição de pedras preciosas coloridas. Infelizmente, isto não consta do projecto de lei.
Não existem instrumentos para fazer medições, mas deverá fazer medições, e será responsável pela sua correcção
Nas "Regras ..." actualizadas, está previsto manter os requisitos para indicar não só os nomes, mas também as características das pedras preciosas dos ramos. Parece que os requisitos são normais. Mas a questão é que os vendedores e compradores de pedras preciosas só precisariam de conhecer as características das pedras preciosas para uma correcta classificação e determinação do preço da transacção de compra com base em determinadas listas de preços. Contudo, o regulador estabelece a responsabilidade de um comprador pela "avaliação correcta dos preços em conformidade com a legislação da Federação Russa". E como pode um comprador-up avaliar "correctamente" uma pedra preciosa, se os componentes mais importantes de uma avaliação de pedra preciosa são a sua cor e pureza geralmente estimadas por um gemólogo de acordo com a legislação da Federação Russa, de acordo com a colecção de referência das pedras preciosas correspondentes, e os conjuntos destas pedras preciosas estão disponíveis apenas no GOKHRAN e em estações aduaneiras especializadas? Estes parametros são estimados "pelo olho", no sentido literal e figurativo da palavra.
Todos estes 25 anos da lei n.º 41-FZ, esperava-se algum tipo de solução mágica que ajudasse na avaliação instrumental das características fiáveis das pedras preciosas coloridas, mas a magia não teve lugar, e a exigência do antigo documento é agora transferida para a nova edição das regras de compra, incluindo a responsabilidade pela estimativa "correcta" das características das pedras preciosas. A propósito, de acordo com a actual legislação russa, os requisitos obrigatórios para as empresas, incluindo os requisitos para a determinação obrigatória das características das pedras preciosas, devem ser realizáveis. E o requisito em consideração não pode, em princípio, ser cumprido devido à falta de ferramentas!
Mesmo os peritos mais altamente qualificados em centros gemológicos são geralmente cautelosos e indicam, provisoriamente, características relacionadas com as pedras preciosas, se não estiverem completamente seguros de que as características são correctas. E nesta situação, é mencionada uma responsabilidade legal, e não comercial, para a estimativa "correcta" das características!
Outra coisa é nos casos em que um centro de compra informa o vendedor sobre as características da pedra preciosa à sua discrição razoável. Ou seja, esta opção deve ser um direito do centro de compra, mas não a sua obrigação, o centro não deve assumir a responsabilidade perante o vendedor pela estimativa das características da pedra preciosa.
"A sua pedra preciosa é cara, mas podemos comprá-la barata".
Vamos supor que cada centro de compra tem um gemólogo experiente capaz de estimar as características "a olho nu", sem normas, e de avaliar com precisão tanto a cor como a pureza das pedras preciosas. Mas neste caso, de acordo com certas características, os preços das pedras preciosas compradas devem também ser calculados com base nas listas de preços em vigor na Rússia, ou seja, devem ser calculados com base nas listas de preços do GOKHRAN (não temos outras), cujo efeito supostamente deveria aplicar-se apenas ao GOKHRAN. E será que os centros de compra de pedras preciosas gostariam de comprar pedras preciosas a indivíduos aos preços do GOKHRAN? Nenhum centro de compras gostaria de o fazer, e nunca. Portanto, com uma avaliação "correcta" das pedras preciosas, nenhum centro de compra de pedras preciosas será jamais comprado ou o preço de transacção será utilizado, como está especificado no projecto de regras de compra.
Mas se o preço da transacção entre o vendedor e o comprador pode ser negociado, então porque é que o centro de compra deve ser obrigado a estimar as características das pedras preciosas? Deve ser feito para informar honestamente os vendedores, dizendo-lhes algo como "a sua pedra preciosa vale 50 mil rublos, mas nós, infelizmente, oferecemos-lhe 5 mil por ela"? O regulador acredita realmente nisto? De facto, é evidente que o montante "correcto" de 5 mil será dito ao vendedor. Para que são todas estas manipulações com a estimativa das características e das listas de preços? E o que podem estas fracções como 3/2 dizer ao comprador?
Não será melhor esclarecer que o preço das pedras preciosas a serem compradas é negociável, mas, se o vendedor desejar, a pedra preciosa pode ser enviada para exame a um laboratório gemológico às suas próprias custas? Ou seja, um centro de compra pode prestar um serviço ao fornecedor, se necessário. Pelo menos, será justo para o vendedor. No final, os centros de compra podem ser obrigados a pendurar uma placa dizendo "Se desejar vender uma peça de joalharia com pedras preciosas de valor significativo, recomendamos que contacte primeiro um laboratório de gemologia para a identificação e avaliação da peça de joalharia" e forneça o endereço do laboratório.
Mas isso não é tudo. Hoje em dia, é pouco provável que um gemólogo médio num centro de compra seja capaz de distinguir de forma fiável um diamante natural de um diamante sintético. No entanto, a diferença no preço destas pedras é óbvia. Com pedras preciosas coloridas, é mais fácil, mas as tecnologias de síntese estão em constante desenvolvimento. Além disso, uma pedra sintética não é de todo uma pedra preciosa, de acordo com a legislação russa. Assim, talvez não se deva exigir que a definição do nome da pedra a ser adquirida seja fornecida por um centro de compra? Um centro de compras não é um centro gemológico. E, para ser justo, as pedras preciosas de alta qualidade raramente são levadas a centros de compra, mesmo em Moscovo, pelo que as despesas que os centros de compra devem pagar pelos serviços de um gemólogo e o equipamento necessário são dificilmente justificáveis.
Outra coisa é a venda das pedras preciosas adquiridas nos centros de compra. No entanto, ao vender, um centro de compra pode facilmente utilizar serviços de terceiros, laboratórios gemológicos e entregar aí as pedras preciosas adquiridas em parcelas.
Centros de compra como lojas no mercado secundário de pedras preciosas
Os centros de compra podem muito bem desempenhar o papel de lojas no mercado secundário de pedras preciosas utilizadas para a joalharia - todas as pedras preciosas, e não apenas as legalmente preciosas. É necessário que as novas "Regras ..." dêem o direito de comprar centros de compra para vender pedras preciosas a particulares. Na sua maioria, as pessoas colectivas não estão interessadas em comprar pedras preciosas em centros de compra, porque necessitam de lotes de pedras preciosas calibradas para fins de fabrico. Mas será bastante interessante para os indivíduos comprar uma pedra preciosa de boa qualidade, para que uma peça de joalharia feita à medida seja fabricada mais barata em comparação com a utilização de uma nova pedra preciosa, claro, quando um comprador tem a certeza de que o preço é atractivo, e a pedra preciosa é real.
Como referido, as pedras preciosas já apareceram hoje em dia em Avito e plataformas comerciais semelhantes. Mas se a ideia de promover centros de compra como plataformas de comércio de pedras preciosas pré-proprietárias se revelar exequível e em demanda, isto dará ímpeto ao desenvolvimento do mercado. Sabendo que uma pedra preciosa numa peça de joalharia é uma boa relação qualidade/preço, o interesse da população pelas pedras preciosas irá gradualmente desenvolver-se. A abordagem quase de investimento da população ("se alguma coisa acontecer, poderá revelar-se útil para um dia chuvoso no futuro") deverá funcionar a favor do desenvolvimento do mercado das pedras preciosas. Mesmo sem qualquer publicidade que vise a promoção. E os centros de compra, como organizações, deveriam também estar interessados no desenvolvimento do mercado de pedras preciosas, porque se trata de um volume de negócios adicional.
Naturalmente, tudo o que foi dito acima deve aplicar-se aos centros de compra, bem como às lojas de penhores que aceitam jóias com pedras preciosas como garantia.
E como deve um centro de compras trabalhar com pedras preciosas certificadas?
À primeira vista, o trabalho dos centros de compra com pedras preciosas certificadas pode parecer mais simples porque todas as características das pedras preciosas são conhecidas antecipadamente. Sim, mas uma pedra preciosa pode ser alterada intencionalmente, e um certificado pode ser falsificado. E, o mais importante, o preço da pedra preciosa já é conhecido antecipadamente pelo vendedor, embora seja o preço de compra pago há algum tempo...
Tendo em conta todos os custos e riscos dos centros de compra, a liquidez realmente baixa de tal grupo de mercadorias no mercado, o diferencial entre os preços de compra e venda será, presumivelmente, extremamente elevado. Será que tal actividade de centros de compra trará benefícios ao mercado de pedras preciosas? Não tenho a certeza, pelo contrário, o proprietário de uma pedra preciosa certificada pode ficar desagradavelmente chocado quando confrontado com um diferencial de preços real. E ele ou ela nunca mais comprará uma pedra preciosa certificada.
Mas isto não significa que as lojas de penhores não devam ter o direito de comprar pedras preciosas certificadas. Pelo contrário, quanto mais lojas venderem pedras preciosas de primeira mão, melhor para o seu mercado. Essa é uma verdade evidente.
De facto, o problema é muito mais profundo, está nas listas de preços obrigatórias para as pedras preciosas. Elas eram boas quando quase todas as pedras preciosas extraídas na Rússia eram utilizadas para exportação. E tornam-se um problema quando existe a necessidade de desenvolver um mercado interno.
E o problema reside ainda mais fundo, num procedimento especial para regular a produção, corte&polimento e circulação de pedras preciosas coloridas. Só a sua completa retirada da lei 41-FZ "Sobre Metais Preciosos e Pedras Preciosas" garantirá uma procura de mercado adequada aos custos comerciais, e um aumento da produção, corte&polimento e sua utilização no fabrico de jóias. Evidentemente, o mercado não poderá desenvolver-se sem publicidade e promoção. Mas é a liberdade de empreendimento no campo das pedras preciosas coloridas utilizadas para o fabrico de jóias que dará ímpeto ao seu desenvolvimento de mercado e trará dinheiro para o sector, o que será suficiente também para a publicidade.
Vladimir Zboykov para a Rough&Polished
