В последнее время среди индийских покупателей стали популярными алмазы, добытые на месторождениях Маранге в Зимбабве, которые продаются по очень низким ценам по сравнению с тем сырьем, которое предлагается компаниями De Beers и АЛРОСА наряду с другими алмазодобытчиками.
В сообщениях средств массовой информации говорится, что покупатели в этой многонаселенной азиатской стране «сторонятся» продукции невысокого качества, которую поставляют гиганты мирового алмазного бизнеса, отдавая предпочтение алмазам из Маранге.
Чтобы глубже понять положение дел с добычей алмазов в Зимбабве, агентство Rough&Polished побеседовало с местным наблюдателем Фараи Магуву (Farai Maguwu), который также является директором Центра научных исследований и разработок.
Хотя алмазы Маранге низкого качества и продаются по низким ценам, Магуву говорит, что на Зимбабве, возможно, теперь приходится 25 процентов известных алмазных месторождений в мире.
Магуву сообщил, что аллювиальные алмазы были также обнаружены в районе Бикита (Bikita) и Чиманимани (Chimanimani).
По его словам, трудно говорить о стоимости запасов драгоценных камней, добываемых в Чиманимани в районе земельного владения Чальзвуд (Charleswood) на востоке Зимбабве, поскольку эта южноафриканская страна не пригласила Кимберлийский процесс для оценки данной области.
Магуву также отметил, что молчание Хараре в отношении положения дел с добычей алмазов в Чарльзвуде является тревожным и стране может быть нанесен ущерб в миллионы долларов.
Премьер-министр Зимбабве Морган Цвангираи (Morgan Tsvangirai) недавно заявил, что обеспокоен высоким уровнем добычи алмазов на богатых алмазных месторождениях Маранге. Согласны ли Вы с его высказыванием?
Я согласен с премьер-министром. Некоторые из компаний ведут добычу круглосуточно семь дней в неделю, и с учетом того, что это аллювиальные алмазы, которые находятся на поверхности, а также принимая во внимание отсутствие механизмов для максимального сбора доходов от алмазов и канала поступления таких доходов в экономику, возникает реальная озабоченность по поводу того, что ускоренная добыча может сослужить Зимбабве плохую службу. Вполне можно сказать, что при существующем положении дел алмазы Маранге доступны для всех.
По сообщениям, Вы утверждали, что торговля алмазами в Зимбабве не является прозрачной. Произошли какие-либо изменения за последние годы?
Изменение было весьма незначительным, принимая во внимание то, что после соглашения в рамках Сертификационной схемы Кимберлийского процесса (ССКП) в Киншасе пока было проведено два аукциона, но данных об этих аукционах опубликовано не было. Это, [однако] порождает вопросы и возникают подозрения, что, возможно, доходами манипулируют.
Кимберлийский процесс одобрил возобновление экспорта алмазов Маранге после утверждений о нарушениях прав человека на алмазных участках, а также о массовой контрабанде из Зимбабве. Было ли такое решение преждевременным, учитывая тревогу по поводу непрозрачности данных о производстве и продажах?
Этот шаг был необходим из-за того, что Маранге стала проблемой, блокировавшей работу ССКП. Без своего рода компромисса по Зимбабве наступил бы распад Кимберлийского процесса. Однако необходим эффективный мониторинг для обеспечения того, чтобы заключенная в Киншасе сделка не предоставила Зимбабве карт-бланш для экспорта без отчета перед народом своей страны, который слишком много времени ждал, чтобы воспользоваться теми благами, которые несут с собой алмазы, как это происходит в других странах южной части Африки, таких как Ботсвана, Южная Африка и Намибия. Необходимо также, чтобы другие игроки, такие как Африканская ассоциация производителей алмазов (African Diamonds Producers Association), перестали играть в политику с алмазами Зимбабве и добились того, чтобы страна придерживалась принципов прозрачности и подотчетности в своей цепочке поставок алмазов. К сожалению, такие страны, как Южная Африка, стали хищниками, которые извлекают максимальную выгоду из того обстоятельства, что Зимбабве не может добиться прозрачности и подотчетности для наибольшего увеличения поступлений. По моему мнению, решение Южной Африки покупать алмазы из Зимбабве еще до консенсуса, достигнутого в рамках Кимберлийского процесса, было не только пощечиной для КП, но также проявлением эгоизма и отсутствием заботы о благосостоянии своего северного соседа. Кроме того, я также думаю, что другие участники коалиционного правительства в Зимбабве должны прилежнее работать в направлении улучшения прозрачности и подотчетности в цепи поставок алмазов. Один Кимберлийский процесс не может решить все проблемы, связанные с алмазами Маранге. Политические деятели в Зимбабве играют большую роль в реализации плана КП в Зимбабве. Без политической воли, поддерживающей соблюдение минимальных стандартов КП, мало что может быть достигнуто, если вообще будет достигнуто. Гражданское общество также играет свою роль в обеспечении подотчетности политиков и директивных органов. Поэтому я думаю, что решение КП было хорошо подготовленным и своевременным.
Согласно независимым оценкам, стоимость запасов алмазов на месторождении Маранге достигает $800 млрд. По Вашему мнению, данная оценка надуманная или реалистичная?
Я думаю, что эта оценка является реалистичной, принимая во внимание текущие операции по добыче алмазов в Маранге, а также ввиду продолжающихся открытий в этом регионе. Теперь, когда алмазы также найдены в районе Бикита и Чиманимани, на Зимбабве, возможно, приходится порядка 25 процентов известных алмазных месторождений в мире.
Утверждается, что алмазы были найдены в землевладении Чальзвуд и в Чиманимани несколько лет назад. Что известно об этом открытия?
Об открытии месторождения в Чиманимани общеизвестно, но, поскольку правительство не пригласило Кимберлийский процесс оценить масштабы производства в Чарльзвуде, трудно говорить о стоимости того, что там добывается. Также вызывает тревогу то, что правительство молчит, а это может создать предвзятое впечатление о том, что компания, которая в настоящее время вывела алмазодобычу в Чарльзвуде на полную мощность, способна наносить стране ущерб в сотни миллионов долларов ежегодно.
Вы когда-то говорили, что ZMDC, которая имеет партнерские отношения с фирмами, ведущими добычу алмазов в Маранге, имеет «структурные и управленческие проблемы», которые должны быть решены. По Вашему мнению, удалось ли решить данные проблемы?
Вопросы структуры и управления ZMDC пока еще не урегулированы. Несмотря на то, что компания была создана по решению парламента, нет никаких признаков того, что деятельность ZMDC осуществляется честно. ZMDC владеет 50% акций в четырех из пяти компаний, ведущих добычу алмазов в Маранге, и 100% акций в Marange Resources. Когда мы говорим об отсутствии транспарентности и подотчетности в добыче и сбыте алмазов Маранге, мы не только указываем на нарушения китайцев и ливанцев, но и на то, что наибольшим виновником является ZMDC, которая на сегодняшний день является крупнейшим игроком в Маранге.
Что Вы можете сказать по поводу сообщений о том, что правительство не будет предоставлять алмазные концессии в Маранге мелкомасштабным горнякам?
Во-первых, алмазы в Маранге были «открыты» кустарными добытчиками, которые позднее были изгнаны с применением насилия. Сознавая, что аллювиальные алмазы легко извлекаются с помощью таких примитивных инструментов, как мотыги и лопаты, члены ССКП на своих пленарных заседаниях в Свакопмунде, Намибия, согласились с Зимбабве относительно того, что страна должна создать правовые рамки для мелких добытчиков, ведущих разработку алмазов в Маранге, обязав их продавать свои алмазы правительству. Такой подход имеет ряд преимуществ. Во-первых, это создание рабочих мест для местного населения. Во-вторых, правительство не будет продолжать терять доходы, уходящие международным торговцам, которые покупают алмазы, незаконно добываемые в Маранге. Третье преимущество в том, что если легализовать горняков-кустарей, то нарушения прав человека против них станут делом прошлого, так как они уже не будут попадать на алмазные участки в нарушение установленного порядка. Именно поэтому в интересах правительства Зимбабве легализация кустарного горного промысла. Почему людям из Китая и Ливана разрешают вести разработку запасов, а обычный зимбабвиец лишен такой возможности, несмотря на то, что он способен осуществлять эту работу?
Согласны ли Вы с призывами национализировать аллювиальные алмазные рудники в стране?
Я не согласен с концепцией национализации аллювиальных алмазных рудников в Зимбабве. И это потому, что при участии правительства Зимбабве произошел крах многих полугосударственных компаний, таких как Grain marketing Board, National Railways of Zimbabwe, Zimbabwe United Passenger Company и Air Zimbabwe [среди прочих других]. Национализация алмазных рудников будет означать обогащение людей с хорошими связями, в то время как в казну попадать ничего не будет. Я выступаю за государственно-частное партнерство между правительством и международными алмазодобывающими компаниями. Хорошим примером является Debswana - совместное предприятие между De Beers и правительством Ботсваны.
Мэтью Няунгуа, шеф-редактор Африканского бюро Rough&Polished
