Для интервью с председателем Кимберлийского процесса Джиллиан Милованович агентство Rough&Polished собрало вопросы от своей международной команды корреспондентов. Джиллиан Милованович любезно ответила на вопросы наших журналистов из России, США, Намибии, Китая, Италии и Бельгии и рассказала о своем видении КП, о роли США в этом процессе и о планах по его реформированию и модернизации.
Ольга Пацева (Сан-Диего, США):
Что, по Вашему мнению, КП дал мировому сообществу?
КП способствовал улучшению управления и прозрачности в отрасли в странах, которые раньше были отмечены конфликтами, таких как Либерия, Сьерра-Леоне и Ангола. КП затем помог осуществить улучшения в управлении и мониторинге алмазного сектора в широком круге стран, которые производят, реализуют и потребляют эту продукцию. КП координировал сбор детальной статистики по торговле алмазами, которая до существования КП была попросту не доступна. Эти данные помогают всем понять, как работает отрасль, и могут помочь взять на прицел коррупцию и контрабанду.
КП продолжает оказывать содействие в составлении подробных карт местности со следами алмазов в производящих странах, что дает участникам возможность оценить потенциал своих алмазных ресурсов и производительную мощность. США внесли значительный вклад в эту работу через Федеральную геологическую службу США (Geological Survey) и в настоящее время возглавляют уникальное сотрудничество геологов и наблюдателей за сохранением прав, которые будут совместно контролировать старательское алмазное производство в Гвинее.
КП также выступил в качестве важной платформы для улучшения результатов деятельности, связанной с добычей алмазов, в том числе уделяя больше внимания местным сообществам и старателям в производящих странах. КП также сделал возможным улучшение регистрации старателей в Гане и Демократической Республике Конго. Он расширил понимание оценки алмазов и улучшил технику алмазной добычи в Сьерра-Леоне и Гайане. Еще КП обеспечил землепользование и стабильные доходы для старателей в Центральноафриканской Республике и Либерии. Хотя в этой сфере нужно сделать еще многое, мы уже можем видеть, что многие жизни улучшились благодаря работе КП.
В последнее время КП подвергается критике со стороны СМИ и участников рынка. В чем Вы видите основные проблемы КП сегодня?
В последние годы у нас были случаи, когда некоторые участники считали, что КП навязывал им другие, несправедливые стандарты. Мы понимаем, откуда пришла эта уверенность. Однако отвечать на критику – не значит убегать от проблемы и заявлять, что изменения невозможны и что КП должен всегда оставаться связанным определениями, которые были разработаны двенадцать лет назад.
Наоборот, ответ заключается в том, чтобы обеспечить справедливое, последовательное и прозрачное для всех применение стандартов; чтобы их соблюдение контролировалось и измерялось таким же последовательным и ясным образом; и чтобы помощь в сфере технологии и развития была доступна для стран, которые в ней нуждаются. Вместе с тем определения и стандарты должны соответствовать трудностям, которые сегодня стоят перед алмазной отраслью; КП должен стремиться к модернизации, чтобы оставаться актуальным и эффективным.
Одна из Ваших идей - создание профессионального секретариата КП на постоянной основе. КП раньше существовал без такого органа. В чем потребность в нем сегодня? Насколько он может стать эффективным инструментом? Многие участники КП не смогут финансировать постоянный секретариат. Кто будет финансировать этот орган? Компании? Но это идет в разрез принципам КП.
Хотя мы решительно поддерживаем эти усилия, важно отметить, что это не только наша идея. Потребность в механизме административной поддержки, меньшем по размеру и не столь сложном, как секретариат, признавалась в КП на протяжении некоторого времени. В ноябре 2011 года полное пленарное заседание КП постановило, что специальный комитет по рассмотрению должен продолжить эту работу. Мы по-прежнему считаем, что более постоянный механизм поддержки необходим, чтобы КП мог по-настоящему служить своим участникам и более широкой общественности. Мы будем работать, чтобы поддерживать взаимодействие специального комитета с существующими международными организациями, дабы оценить варианты для этого проекта. Мы рады улучшению внутренних коммуникаций, созданию институциональной памяти и усовершенствованию вебсайта КП в соответствии с последними технологиями. Специальный комитет продолжит выстраивать консенсус в отношении механизма поддержки и будет заниматься всеми вопросами, связанными с его работой, включая финансирование.
Сегодня появляются новые отраслевые организации и объединения, в какой-то мере подменяющие функции КП. Как Вы к этому относитесь? Как выстраиваете с ними работу?
КП очень заинтересован в сотрудничестве с организациями-единомышленниками по всему миру. Мои сотрудники и я на регулярной основе общаемся с людьми из ОЭСР, Международной конференции по району Великих озер, Всемирного золотого совета, Добровольных принципов и других организаций. В июне этого года на межсессионной встрече КП многие из этих организаций поделятся своим опытом, и мы сосредоточимся на том, как работать вместе, чтобы сделать КП максимально эффективным.
Как строится Ваше взаимодействие как представителя США с представителями африканских стран, которые зачастую выступают единым фронтом?
Я уже один раз побывала в Африке в качестве председателя КП, и в этом месяце у меня запланирована туда еще одна поездка. Я встретилась с послами в США из ряда африканских стран. Особое значение придается тесной работе с ЮАР, текущим вице-председателем КП, чтобы донести общее видение. ЮАР будет председательствовать в КП в 2013 году, и мы стремимся обеспечить плавный переход после окончания срока нашего председательства. Вообще мы рассматриваем себя как участника двухгодичной работы по укреплению и реформированию КП вместе с южноафриканцами.
Каким Вам видится дальнейшее развитие КП после ухода США с председательствующего кресла?
Реформа - это не то, что начнется с нами, а закончится с южноафриканцами; это постоянный процесс. Мы хотим, чтобы КП оставался максимально эффективным и актуальным. Для того чтобы это произошло, КП продолжит работу над трудными вопросами и будет вносить изменения по мере необходимости.
Владимир Малахов (Москва, Россия):
В настоящее время Кимберлийский процесс руководствуется правилом консенсуса, что иногда затрудняет проведение в жизнь политики данной организации. Не нуждается ли КП в какой-то реформе, чтобы стать более эффективным в этом отношении?
Правило КП о консенсусе является критическим аспектом этой инициативы. Оно существовало с момента введения КП и поощряет дискуссию, чтобы разобраться с различиями и прийти к общему пониманию через компромисс. Специальный комитет рассмотрит процесс принятия решений в КП в целом, что также включает в себя изучение возможностей поиска более рационального механизма.
Мэтью Няунгуа (Виндхук, Намибия):
В средствах массовой информации приводятся Ваши слова о том, что Индия должна избегать алмазов из Маранге, поскольку они все еще находятся под санкциями за подрыв демократии в стране. Что Вы думаете об озабоченности, высказываемой по поводу того, что США «злоупотребляют» своей новой ролью председателя КП с тем, чтобы свести старые счеты с Зимбабве?
Несколько статей из Индии вводят в заблуждение и не корректно отражают то, что я сказала. Я отметила, что КП разрешил экспорт алмазов из некоторых мест в Зимбабве. В интервью я обратила внимание на то, что КП хочет реализовать полученные уроки и увеличить прозрачность в принятии решений, чтобы лучше помогать странам на ранних стадиях до начала развития кризиса.
Даша Платонова (Шанхай, Китай):
На настоящий момент Китай не очень активно участвует в решении вопросов прав человека под эгидой Кимберлийского процесса, как Вы думаете, почему?
Я только что посетила Китай и провела прекрасные встречи с представителями отрасли КП и правительства в Пекине, Шанхае и Гуанчжоу. Китай согласен с тем, что реформы и модернизация необходимы для решения будущих задач. Китай является активным участником КП, включая его рабочие группы, и мы призываем Китай занять активную лидирующую позицию в КП на протяжении этого периода роста. Китайский алмазный рынок стремительно растет, и индустрия там сталкивается с огромными проблемами. Мы надеемся на сотрудничество с Китаем на протяжении нашего председательства и после него.
Алекс Шишло (Антверпен, Бельгия):
Нет ли у КП сомнений в транспарентности алмазной торговли в Антверпене в свете сообщений СМИ об уклонении ряда местных компаний от уплаты налогов?
Прозрачность доходов имеет важное значение для алмазной отрасли. У КП есть своя сфера внимания и экспертизы. Вклад КП может быть максимально эффективным в сочетании с работой таких учреждений, как Всемирный Банк, Международный валютный фонд, Всемирная таможенная организация и другие, которые могут помочь отследить потоки доходов и обеспечить свободное от коррупции игровое поле во всем мире.
Вероника Новоселова (Рим, Италия):
Вы не считаете, что для Кимберлийского процесса не достаточно контролировать только алмазное сырье и что нужно контролировать также и бриллианты?
Это процесс, созданный для алмазов, и я уверена, что в обозримом будущем КП будет фокусироваться именно на них.
Ольга Пацева, шеф-редактор Американского бюро Rough&Polished, из Сан-Диего
