В прошлом году Кимберлийский процесс (КП) погрузился в дебаты о том, следует ли выработать новое определение "конфликтных алмазов", включив в него, среди прочего, драгоценные камни из районов, где совершаются насильственные действия в отношении людей. Хотя большинство развивающихся стран были против этой идеи, никакого конкретного решения так и не было принято вплоть до конца срока американского руководства этим контролирующим органом алмазной отрасли.
Эбби Чикейн (Abbey Chikane), бывший председатель КП из Южной Африки, который недавно дал эксклюзивное интервью шеф-редактору Африканского бюро Rough&Polished Мэтью Няунгуа, сказал, что, хотя дискуссии на эту тему в этом году продолжатся, нет достаточных оснований, подтверждающих необходимость изменения определения «конфликтных алмазов» Кимберлийским процессом.
Он заявил, сделав завуалированный выпад по адресу США, которые выступили с этим предложением, что нет никакой необходимости "менять то, что работает, просто ради изменения".
Чикейн также коснулся опасений, испытываемых в отношении того, что КП, возможно, придется пересмотреть статусы Центрально-Африканской Республики и Демократической Республики Конго в связи с продолжающимися там междоусобными боевыми действиями.
Он также выступил в защиту добывающих предприятий, работающих в районе Маранге в Зимбабве, заявив, что и предприятия, и связанные с ними сделки, с которыми он был ознакомлен во время своего пребывания на посту контролера КП в этой африканской стране, работали и осуществлялись честно и открыто.
В десятую годовщину со дня своего основания, которая наступает в этом году, Кимберлийский процесс возвращается к тому, с чего он начался. Чего добилась эта организация, контролирующая алмазную промышленность, за все эти годы?
Я думаю, что участники-основатели и члены Кимберлийского процесса должны гордиться тем, что создали международную систему сертификации, в итоге объединившую в себе от 70 до 74 стран по всему миру, которые в настоящее время соответствуют минимальным требованиям КП, причем эти требования выполняются в полном объеме, принося, как Вы знаете, пользу их народам и правительствам с точки зрения доходов, налогов и других форм вклада в экономику.
По-моему, мы должны гордиться тем, что кризис в Сьерра-Леоне, а также кризисы и войны в других частях Африки, которые подпитывались деньгами от продажи алмазов, с тех пор прекратились.
На данный момент (бывший либерийский) президент Тейлор находится в заключении, и это произошло [главным образом] благодаря Кимберлийскому процессу. Так что я думаю, что упомянутая выше годовщина - это событие, которое стоит отметить, и можно сказать, что это оглушительный успех для африканских стран.
Наряду с успехами, которые Вы отметили, существуют ли какие-либо нерешенные проблемы, с которыми КП столкнулся в рассматриваемый период?
Мы, как и любая другая организация и особенно многосторонние организации, задались своей целью в то время, когда было необходимо срочно добиться результатов в рамках нашего мандата, предоставленного в соответствии с резолюцией ООН, и в течение этого периода мы продолжали совершенствовать свою систему, подвергая ее пересмотру и добиваясь, чтобы она не отставала от событий, которые не всегда можно было предугадать. Поэтому можно сказать, что изменения всегда были нашей задачей. К сожалению, нам приходится иметь дело с изменениями, поскольку мы живем в меняющемся мире. Так что перед нами всегда стоял вопрос о том, что мы можем сделать сверх уже выполненных задач и сверх того, чего мы добились до сих пор. И это остается верным по сей день.
Говоря об изменениях, я имею в виду то, что предыдущий председатель КП от США побуждал членов этой организации обновить определение «конфликтных алмазов». Каково Ваше мнение в связи с этим?
Я думаю, что в принципе диалог и обсуждение нужно продолжать, потому что в рамках Кимберлийского процесса решения принимаются на основе консенсуса, и поэтому мы должны прийти к консенсусу по этому вопросу. Сказав, что основной момент или, скорее, суть этих дебатов заключается в том, должны мы или нет продолжать делать то, что мы делаем сейчас в этой узкой области и что работало в течение некоторого периода времени, следует серьезно взвесить и все другие факторы, но в данном случае представляется, что нет достаточных оснований, подтверждающих необходимость выхода за пределы того, что мы делаем, потому что Кимберлийский процесс не завершил свою миссию, и здесь я имею в виду идущие, к сожалению, до сих пор войны в Африке. Взять, например, Центрально-Африканскую Республику, Мали и другие подобные районы горной добычи. Поэтому мы должны быть осторожны и не изменять то, что имеем, то, что работало, только ради изменения, а также нам не нужно вводить изменения ради других вопросов, которые находятся за пределами Африки и которые не обязательно могут добавить ценность существующей системе. Так что, не предвосхищая того, что может стать результатом этой дискуссии, я думаю, важно, чтобы мы придерживались нашего мандата и заботились о том, чтобы он находился в соответствии с резолюциями Организации Объединенных Наций.
Шла также дискуссия о необходимости иметь постоянный секретариат КП. Мы также слышали, что Всемирный алмазный совет вызвался быть этим органом. Вы поддерживаете такой шаг?
Что касается постоянного секретариата, вопрос о создании которого ставился в начале переговоров о создании Кимберлийского процесса, то одной из причин, почему он не был создан, является то, что просто не было средств для финансирования такого постоянного секретариата. Второй причиной было то, что некоторые участники Кимберлийского процесса были очень обеспокоены тем, что постоянный секретариат может в конечном итоге развиться и обрести собственную власть. Поэтому предложение Всемирного алмазного совета действовать в качестве секретариата является плюсом для участников и наблюдателей в Кимберлийском процессе, но, как я думаю, это нуждается в обсуждении с тем, чтобы довести дело до его логического завершения.
Давайте поговорим о Зимбабве, где Вы осуществляли контроль за добычей алмазов. Вы реабилитировали предприятия в Маранге и даже предложили считать их примером для многих. Тем не менее это вызвало много критики, а некоторые назвали ваш шаг «параноидальным". Как Вы относитесь к таким высказываниям?
Не знаю, о ком именно вы говорите, но достаточно сказать, что помимо моей собственной оценки ситуации, в ноябре 2010 года был достигнут консенсус ... давший Зимбабве зеленый свет, и именно на этой основе, а совсем не по причине моей рекомендации, Кимберлийский процесс и 74 страны, которые в нем участвуют, утвердили и одобрили решение, в соответствии с которым Зимбабве должна торговать без каких-либо препятствий.
Были также сообщения о злоупотреблении доходами от алмазов в Зимбабве, направлявшимися на финансирование параллельной деятельности правительства. Как бывшему наблюдателю от КП по этой южноафриканской стране Вам удалось раскрыть такое хищение денежных средств или это чистое предположение?
Вы знаете, исходя из той информации, которая была у меня распоряжении во время моего пребывания на посту наблюдателя КП, коим я сейчас не являюсь, можно сказать, что имеется достаточно доказательств того, что бо́льшая часть дохода от горной добычи в Зимбабве шла в казну правительства и что деньги были использованы для развития и восстановления экономики. Я знаю об этих утверждениях, и я просто думаю, что если с ними выступают, то нужно представить доказательства. До сих пор и во время моего пребывания таких доказательств представлено не было.
Вы сказали, что КП работает, исходя из консенсуса. Действительно возможно всегда достигать консенсуса со стороны 70 с лишним стран-членов? Есть ли другие способы, которые КП может реализовать, для принятия решений без обязательного достижения консенсуса?
Вы знаете, в 21-м веке есть много заинтересованных сторон, преследующих различные цели, и это работает, и на деле было продемонстрировано, что это один из инструментов, который используется даже Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, Генеральной Ассамблеей, Всемирной торговой организацией и другими организациями по всему миру. Консенсусные решения являются более устойчивыми по сравнению с голосованием. Проблема с голосованием, и это лишь мое личное мнение, состоит в том, что оно всегда зависит от того, кто его контролирует, кто находится у власти, кто имеет больше представительства, а это не обязательно отражает всеобщее согласие, к которому мы стремимся. Так что это вопрос выбора - мы можем либо действовать так, как действовали и добивались при этом успеха, или мы можем рассмотреть другие варианты, но я не уверен, есть ли доказательства того, что они будут работать лучше, чем процессы принятия решений на основе консенсуса.
Можете ли Вы сказать, что КП по-прежнему адекватен?
КП очень адекватен, и, как я уже сказал, серьезную обеспокоенность вызывает неопределенность обстановки и войны в Центрально-Африканской Республике, которая является страной-производителем алмазов, в Мали и даже в Демократической Республике Конго (ДРК). Все выглядит так, что могут появиться опасения по поводу того, что нам опять придется иметь дело с конфликтными алмазами. На данный момент эти страны, конечно, соответствуют требованиям Кимберлийского процесса, но есть опасность, что мы можем быть вынуждены вернуться назад и пересмотреть роль Кимберлийского процесса в этих странах.
Каким видится будущее КП?
Теперь, когда Южная Африка является председателем в период празднования 10-летнего юбилея, мы должны посмотреть на то, что еще может сделать КП, чтобы оставаться эффективной, действенной организацией в борьбе с конфликтами в Африке и, самое главное, целенаправленной. Ее успех всегда был основан на том, что она придерживалась своего мандата, а не на решении вопросов, которые не могут быть существенными для африканской повестки дня.
Ожидаете ли Вы, что Южная Африка будет ставить новые вопросы теперь, когда она стала председателем КП, или же она будет продолжать то, что начали Соединенные Штаты?
Я не знаю, каково видение и какова позиция нынешнего председателя. Я не хотел бы выдавать свои взгляды за взгляды председателя. Достаточно сказать, что Южная Африка всегда придерживалась целостного подхода к Кимберлийскому процессу. Все заключалось в том, чтобы добиться прекращения использования алмазных шахт на континенте для финансирования конфликтов. Во-вторых, правительство Южной Африки всегда делало акцент на вопросах мира и безопасности на континенте и, в-третьих, на концепции многосторонней и совместной работы не только с африканскими странами, но и с другими нашими партнерами за пределами Африки, чтобы гарантировать мир и стабильность в Африке для привлечения инвестиций. Наконец, в результате всего этого Африка должна быть в состоянии улучшить жизнь масс, потому что, к сожалению, африканцы бедны и страдают от всевозможных ненужных бедствий, начиная от проблем в области здравоохранения до проблем с недостатком образования. Я думаю, важно, чтобы такая повестка дня находилась в видении Южной Африки в отношении Кимберлийского процесса в 2013 году.
Мэтью Няунгуа, шеф-редактор Африканского бюро Rough&Polished
