Центр природных ресурсов и управления Зимбабве (Centre for Natural Resource and Governance, CNRG) заявил, что, хотя он и согласен по ряду вопросов, содержащихся в документе о политике страны в области алмазодобычи, опубликованном в конце прошлого года, существует необходимость в мерах, которые заставят алмазодобывающие компании, особенно работающие в Маранге, быть прозрачными.
Координатор по связям и правозащитной деятельности этой лоббистской группы Тафадзва Кувхея (Tafadzwa Kuvheya) сказала шеф-редактору нашего Африканского бюро Мэтью Няунгуа, что алмазодобытчики в Зимбабве должны публиковать договоры и соглашения для обеспечения не только прозрачности, но подотчетности.
По ее словам, утверждение правительства о том, что раскрытие подробностей добычи полезных ископаемых в Маранге даст странам, которые ввели санкции в отношении добывающих компаний, возможность запугивать тех, кто покупает у них продукцию, лишь вводит людей в заблуждение.
Кувхея говорит, что это довольно удобный способ для привилегированного меньшинства прикрывать коррупцию и первоначальное накопление капитала.
Что влечет за собой алмазная политика, провозглашенная правительством Зимбабве в ноябре 2012 года?
Политика затрагивает все основные вопросы, важные для добычи алмазов, такие как разведка, права на разработку месторождений, права собственности, бенефикация, создание добавочной стоимости [и так далее]. С чем мы не согласны, так это с отсутствием акцента на важнейших вопросах, таких, например, как прозрачность доходов, отчетность, доступ к информации и права общин. Мы считаем, что эта политика не является кардинальным сдвигом в решении текущих проблем, которые терзают данный сектор.
Вы можете назвать аспекты алмазной политики, по которым ваша организация выражает свое согласие?
Центр природных ресурсов и управления Зимбабве согласен с положением о том, что алмазы находятся в суверенной собственности народа Зимбабве, которая поддерживается государством. В упомянутом документе говорится, что "месторождения рассыпных алмазов страны должны находиться в 100-процентной собственности государства", и отмечается, что государство может выбрать партнеров из числа инвесторов, но сохранять контрольный пакет акций. Это положение очень важно, так как позволяет народу Зимбабве получать максимальную выгоду от алмазных богатств страны, если, конечно, правительство возьмет на себя обязательство придерживаться передового опыта в учете доходов. Для государства важно удерживать контрольный пакет акций во всех алмазных предприятиях с тем, чтобы расширять свою доходную базу.
Алмазная политика гласит, что все алмазы должны продаваться через назначенное правительством агентство. Центр природных ресурсов и управления Зимбабве считает, что это важно, так как алмазы, будучи продукцией небольшого объема и высокой стоимости, подвержены контрабанде, если их должным образом не контролировать. Это также находится в соответствии с минимальными стандартами Сертификационной схемы Кимберлийского процесса, которая стремится обеспечить полный контроль за экспортом алмазов со стороны законных правительств, чтобы минимизировать возможность использования алмазов для финансирования конфликтов.
Мы также согласны с концепцией создания добавленной стоимости до экспорта. Эта инициатива может повысить занятость, а также принести доход.
У Зимбабве было уже несколько 'блестящих' политических документов, но многие указывают на отсутствии политической воли к осуществлению начерченных в них планов. Не постигнет ли и этот документ та же участь?
Данная политика должна действовать в пределах всего спектра управления. Для того чтобы эта политика работала, должен быть соответствующий закон об алмазах, сильные ведомства и политическая воля для управления алмазным сектором прозрачным образом.
Горнодобывающие предприятия в Маранге окутаны завесой секретности, поскольку, как утверждает Хараре, это часть тактики с целью обойти санкции. Вы с этим согласны?
Это политическое объяснение, но нам необходимо экономическое объяснение того, куда идут доходы от алмазов. Режим Смита находился под санкциями ООН в течение примерно 15 лет. Им принимались различные меры для обхода санкций, от которых выигрывали все. Экономика Зимбабве стала очень сильной во время режима санкций. В нашем случае есть свидетельства того, что экономический разрыв между бедным большинством и политической элитой расширяется с каждым годом. Санкции были удобным инструментом для прикрытия коррупции и первоначального накопления капитала привилегированным меньшинством.
Ваша организация предложила заставить компании публиковать контракты и соглашения для обеспечения прозрачности и подотчетности. Ваш призыв находит отклик среди политиков?
Было бы желание, а возможность найдется. Важно, чтобы меры по содействию прозрачности были закреплены в алмазной политике. Ведь идет неописуемое сокрытие информации, относящейся к соглашениям между правительством и горнодобывающими компаниями. Одним из важнейших аспектов участия общественности является обеспечение адекватной и соответствующей информации. Опять же, в этом плане может отсутствовать политическая воля, но Центр природных ресурсов и управления Зимбабве считает, что это возможно.
Центр природных ресурсов и управления Зимбабве рекомендовал парламенту взять на себя роль строгого контролера в сфере добычи алмазов в стране. Каким образом это может повысить прозрачность?
Исполнительная власть и добывающая промышленность будут привлечены к ответственности. Парламентский контроль обеспечит принцип взаимозависимости и взаимоограничения законодательной, исполнительной и судебной власти в цепочке создания стоимости алмазов.
Вы выступаете в поддержку законов о национализации совместных предприятий? Если нет, то что должно быть сделано?
Правительство должно играть ведущую роль в горнодобывающей промышленности, удерживая в своих руках контрольный пакет акций основных добывающих предприятий. Тем не менее правительству, среди прочего, необходимо расширять свои возможности в деле заключения контрактов, вести переговоры о ценах, способствовать созданию добавочной стоимости и проведению маркетинга полезных ископаемых. Необходимо нанимать специалистов, чтобы повышать потенциал возможностей для правительства.
Вы, кажется, сталкиваетесь с проблемой подбора инвесторов в алмазном секторе. Появилась ли в этом плане какая-либо альтернатива?
Инвесторы должны подбираться на прозрачной основе. Весьма желателен многосторонний подход, [то есть] такие заинтересованные стороны, как Парламентский портфельный комитет по горнорудной промышленности и энергетике (Parliamentary Portfolio Committee on Mines and Energy) и Торговая палата (Chamber of Commerce) должны участвовать в подборе инвестора.
В подготовленном вами докладе говорится, что семьи, которые были переселены из Маранге, должны получать компенсацию еще в течение трех лет после переезда. Что нужно сделать, чтобы ускорить этот процесс?
Правительство должно побудить компании компенсировать переезд семей. Если правительство оказывает давление, компании откликнутся. Но и правительство является основным акционером в предприятиях по добыче алмазов. Так что определенная доля поступлений от алмазов должна быть направлена на компенсацию.
Документ об алмазной политике не достаточно ясно трактует вопросы, касающиеся программ развития, которые осуществляются алмазными компаниями. Что в этом отношении следует прояснить?
Это острая ситуация, вызванная тем, что зимбабвийский закон не обязывает алмазные компании осуществлять программы развития. Корпоративная социальная ответственность является добровольной, и это дает компаниям возможность самим выбирать то, что они понимают под словом «развитие». Чтобы решить эту проблему, возможно, следует пойти по пути корпоративной социальной отчетности. Так или иначе, политика должна четко определить, каким образом доходы от алмазов в виде налогов и арендной платы должны быть реинвестированы в экономику непосредственно в интересах народа Зимбабве.
Есть ли у Зимбабве возможность осуществлять программу бенефикации в отношении своих алмазов?
У Зимбабве имеется возможность осуществлять программу бенефикации в отношении своих алмазов. Мы ничем не отличаются от Ботсваны, которая сумела использовать алмазы непосредственно в интересах своего народа и экономики, инвестируя доходы от невозобновляемых ресурсов в возобновляемые ресурсы.
Каким наилучшим образом Зимбабве может продвигать на рынок свои алмазы?
Межведомственный комитет, работая вместе с Парламентским портфельным комитетом по горнорудной промышленности и энергетике и Minerals Marketing Corporation of Zimbabwe, должны нести ответственность за продвижение алмазов на рынке. Ни одно министерство не должно обладать монополией в алмазном маркетинге. Алмазный маркетинг должен осуществляться открыто через СМИ.
Мэтью Няунгуа, шеф-редактор Африканского бюро Rough&Polished
