Недавнее перемещение министра горнодобывающей промышленности Зимбабве Оберта Мпофу (Obert Mpofu) и министра по делам расширения прав и возможностей местного населения Сэвиора Касукувере (Saviour Kasukuwere) рассматривается некоторыми как знак того, что новое правительство президента Роберта Мугабе (Robert Mugabe) будет стремиться внести здравомыслие в алмазную отрасль и смягчить свою позицию по вызывающей большие опасения программе индигенизации – расширению прав и возможностей местного населения.
Тем не менее, как заявила сотрудница Центра природных ресурсов и управления Зимбабве (Centre for Natural Resource and Governance, CNRG) Тафадзва Кувхея (Tafadzwa Kuvheya) шеф-редактору Африканского бюро Rough&Polished Мэтью Няунгуа, ее организация не считает, что перемещение людей из этих министерств принесет много перемен, если политика останется неизменной.
Она сказала, что, принимая во внимание протесты по поводу исчезновения доходов от алмазов, Мугабе должен был назначил комиссию для расследования происходящего.
По словам Кувхеи, поскольку партия ЗАНУ-ПФ в настоящее время полностью контролирует министерство финансов, есть шансы, что алмазные доходы будут поступать для поддержания операций правительства.
Она также отметила, что решение о смене министра по проблемам индигенизации призвано успокоить нервы инвесторов без непременного отказа от самой программы.
Касукувере, по ее мнению, стал «слишком крикливым», а его деятельность спорной в плане обращения с законом об индигенизации.
Президент Зимбабве Роберт Мугабе недавно убрал Оберта Мпофу из министерства горнодобывающей промышленности. Как вы восприняли эту новость?
То, что Оберт Мпофу покинул министерство горнодобывающей промышленности, не главный вопрос, который следует обсуждать. Люди приходят и уходят, но учреждения остаются, так что для Центра природных ресурсов и управления Зимбабве главное - это изменение в политической практике. Президент Мугабе не произвел существенных изменений в своем кабинете. Вполне возможно, что Мпофу просто переведен в другое министерство, как и другие, которые также перешли в новые ведомства. Тут больше перестановок, чем чего-то другого...
На ваш взгляд, как Мпофу себя вел по отношению к добыче алмазов в Маранге?
Мпофу взял на себя руководство министерством горнодобывающей промышленности в то время, когда правительство боролось за политическое выживание, не занимаясь надлежащим управлением. Он стал большим человеком - больше, чем министерство и само правительство, поскольку эти институты пришли в упадок. Некоторые из неверных шагов, которые он допустил, объяснялись партийной политикой в составе коалиционного правительства. В процессе своей работы в министерстве он, должно быть, многое выиграл от организованного хаоса.
Может ли он нести ответственность за плохое перечисление доходов от продажи алмазов в казну, как утверждает бывший министр финансов Тендаи Бити (Tendai Biti)?
Отчасти он несет ответственность как министр горнодобывающей промышленности. Но даже если на эту должность был бы назначен самый прозрачный человек, нет никакой гарантии, что доходы пошли бы в казну. CNRG считает, что укрепление институтов имеет решающее значение для того, чтобы свести к минимуму коррупцию. Был достаточно доказательств, указывающих на отказ компаний переводить доходы в казну и на соучастие во всем этом министерства горнодобывающей промышленности. Принимая во внимание протесты по поводу исчезновения алмазных доходов, президент должен был назначить комиссию по расследованию происходящего. Однако президент критиковал санкции и своих недоброжелателей за то, что они мешали Зимбабве продавать алмазы через обычные каналы.
Как вы полагаете, алмазные предприятия в Маранге становятся открытыми с уходом Мпофу?
Как я уже говорила ранее, вопрос о транспарентности в Маранге не связан с «вопросом о Мпофу». Система, в рамках которой работал Мпофу, осталась без изменений. Это вопрос управления. Парламент должен иметь возможность выполнять свои надзорные функции без вмешательства извне. У сотрудников правоохранительных органов должны быть развязаны руки, чтобы они могли выполнять свою работу профессионально. Прежде всего, существует необходимость политической воли для обеспечения положения, при котором не будет священных коров в плане борьбы с коррупцией.
Как вы думаете, новый министр финансов Патрик Чинамаса (Patrick Chinamasa) сможет наладить учет доходов от добычи алмазов?
Безусловно, некоторое увеличение потока доходов в казну произойдет, поскольку ЗАНУ-ПФ находится под давлением, чтобы добиться этого. Мы, однако, не уверены, насколько возможны перемены, учитывая, что проблемы с алмазами из Маранге глубже, чем просто перечисление доходов. Речь идет об акционерной структуре компаний, о том, как алмазы будут продаваться и будут ли покупатели придерживаться правила публично раскрывать, сколько они заплатили.
Каков ваш прогноз в отношении алмазной промышленности Зимбабве при новом руководстве в министерстве горнодобывающей промышленности и в министерстве финансов?
Теперь, когда Движение за демократические перемены (Movement for Democratic Change, MDC) вышло из правительства, ЗАНУ-ПФ будет осуществлять некоторые минимальные реформы просто для того, чтобы обеспечить получение казначейством соответствующих доходов для поддержания работы правительства. Однако непрозрачность и коррупция будут продолжаться, потому что при этом правительстве меньше вероятность законодательных и институциональных реформ.
Недавно ЕС отменил санкции в отношении компании ZMDC и разрешил беспрепятственную торговлю алмазами из Маранге в Европе. Как вы можете это прокомментировать?
Отмену санкций ЕС в отношении ZMDC можно только приветствовать, хотя влияние этого шага является спорным. На протяжении многих лет правительство утверждало, что прозрачность и подотчетность в алмазном секторе были подорваны санкциями. Этот шаг ЕС обезоруживает тех, кто использовал санкции в качестве предлога для всяческих злоупотреблений в секторе.
Бывший министр индигенизации Сэвиор Касукувере, как говорят, был бельмом на глазу для компаний, принадлежащих иностранцам, включая горнодобывающие предприятия. Намерена ли Зимбабве смягчить свою позицию по вопросу о национализации?
По-моему, решение о его уходе призвано успокоить нервы инвесторов без обязательного отказа от проекта национализации. Касукувере стал «слишком крикливым», а его деятельность спорной в плане обращения с законом об индигенизации. Цена сохранения Касукувере в министерстве по делам расширения прав и возможностей местного населения теперь стала выше, чем цена его устранения. Во время интервью по случаю своего 89-летия президент Мугабе указал на некомпетентность Касукувере в разработке соглашения об индигенизации с производящей платину компанией Zimplats.
Мэтью Няунгуа, шеф-редактор Африканского бюро Rough&Polished
