Ангола, которая в следующем году готова взять на себя от Китая обязанности председателя Кимберлийского процесса (КП), заявила, что должна вместе с азиатским гигантом содействовать дискуссии вокруг реформы этой организации, выступающей в роли контролера алмазной промышленности.
В последнее время, среди прочего, раздавались призывы расширить определение конфликтных алмазов до такого, которое отражало бы роль, которую государственные субъекты играют в случае нарушения прав человека в районах добычи алмазов.
Министр геологии и горнодобывающей промышленности Анголы Франсиско Кейроис (Francisco Queiroz) в интервью, которое он дал шеф-редактору Африканского бюро Rough&Polished Мэтью Няунгуа в ходе недавно проходившей в Кейптауне конференции Mining Indaba, сказал, что его страна не будет навязывать свое мнение другим.
Он также завил, что критики Кимберлийского процесса, контролирующего алмазную отрасль, ошибаются, полагая, что он неэффективен, поскольку КП контролирует 99,8 процента мировой торговли алмазами.
Вместе с тем Кейроис отметил, что Ангола теряет около $ 150 млн в год из-за контрабанды алмазов нелегальными иммигрантами из соседних стран.
Он, правда, воздержался от упоминания граждан Демократической Республики Конго (ДРК) в качестве большинства нелегальных иммигрантов.
Ангола, сказал Кейроис, ставит своей целью добыть 9 млн каратов алмазов в этом году на сумму $ 1,5 млрд по сравнению с 8,5 млн каратов, добытых в прошлом году на сумму $ 1,2 млрд.
Являясь вице-председателем Кимберлийского процесса, какого видения придерживается Ангола в отношении КП и какой вклад она внесет в него?
Наше видение связано с Сертификационной схемой Кимберлийского процесса. КП имеет свою миссию, и именно этой миссией и будет руководствоваться Ангола. Мы были совместимы с КП на протяжении всех этих лет, и на самом деле были теми, кто вдохновил создание системы сертификации. Ангола будет по-прежнему придерживаться Кимберлийского процесса, и в настоящее время в качестве вице-председателя мы будем работать в тесном сотрудничестве с Китаем, который сейчас является ведущей страной. Мы также будем работать с тремя столпами этой организации, а именно с правительствами, компаниями и неправительственными организациями.
Бельгийский парламент недавно заявил, что КП не является эффективным. Согласны ли вы с такой оценкой?
Нет! Мы не согласны, потому что КП контролирует 99,8 процента торговли алмазами в мире. Это означает, что он работает хорошо. Я не знаю, какими критериями они пользовались, чтобы оценить Кимберлийский процесс; но оценить учреждение, исходя лишь из основного направления деятельности этого учреждения, нельзя. Последняя встреча, состоявшаяся у нас в ноябре 2013 года в Йоханнесбурге (Южная Африка), показала, что организация [движется в хорошем направлении].
В недавно опубликованном докладе FATF отмечается, что алмазная промышленность и торговля подвержены уязвимости и рискам, связанным с отмыванием денег и финансированием терроризма. Предполагаемый закрытый и непрозрачный характер алмазных рынков и высокая стоимость алмазов и бриллиантов в сочетании с отсутствием специальных знаний в этой области у властей подвергли эту отрасль злоупотреблениям со стороны преступников. Каково ваше мнение по этому поводу?
Любой бизнес, в том числе алмазный, несет риски, связанные со своей деятельностью. Существуют риски, которых Кимберлийский процесс был призван избегать, и ими являются незаконные использование алмазов и торговля ими, а также неправильное использование доходов от алмазов. КП не может контролировать деньги, которые генерируются незаконной продажей алмазов, а люди, когда получают свои деньги, используют их таким образом, каким они хотят, и в некоторых случаях это делается неправильно, и это происходит как с алмазами, так и с нефтью и другими полезными ископаемыми. Поэтому я думаю, этот вопрос связан не с системой управления, которая была создана [КП], а с фундаментальным принципом частного права. Право частной собственности является правом, которое нельзя нарушать... и если кто-то получает деньги по праву частной собственности, то этот человек может и использовать деньги по праву частной собственности. Это также имеет отношение к нравственным нормам людей, которые используют деньги, получаемые от алмазов, и они (FATF) правы, когда допускают, что у нас есть еще непрозрачные способы торговли алмазами. Право частной собственности дает возможность использовать деньги таким образом, с каким мы не согласны, [так что] проблема может быть в этом.
Есть некоторые люди, которые призывают КП расширить определение конфликтных алмазов. Что вы скажете по этому поводу?
Мы согласны с принципом, что каждый аспект или каждый вопрос должен быть обсужден, и это демократический принцип, который у нас имеется. Есть некоторые, кто выступает в поддержку расширения определения конфликтных алмазов, и есть те, кто против этого. И мы видим, что в настоящее время те, кто против расширения понятия, преобладают. Те, кто защищает значительное расширение определения, я думаю, еще четко не определили позицию, чтобы убедить других. Так что они должны выдвинуть аргумент, который приведет к консенсусу по расширению определения конфликтных алмазов. Наша задача как вице-председателя точно так же, как и председателя, в том, чтобы гарантировать, что эта дискуссия ведется в соответствии с правилами демократического обсуждения, а также в том, чтобы создать благоприятные условия для дебатов, которые состоятся. Мы будем придерживаться того, чтобы избегать навязывания нашей позиции.
Какова позиция Анголы в этом вопросе?
Ангола придерживается той позиции, которая соответствует эволюции КП. КП исполнилось 10 лет, и, естественно, задача, которую он выполняет в отношении конфликтных алмазов, как ожидается, останется. Мы считаем, что задача КП по искоренению конфликтных алмазов еще не выполнена. Это по-прежнему является большой проблемой. Следует подчеркнуть, что, если этой дискуссией тщательно не руководить, она может привести к конфликту в КП, а мы не хотим, чтобы это произошло.
Двигаемся дальше. В прошлом году Ангола подписала соглашение о сотрудничестве в области добычи и геологии с Мозамбиком. Каков прогресс на сегодняшний день?
У нас есть меморандум о взаимопонимании, который мы подписали с Мозамбиком в прошлом году, и в рамках этого соглашения имеются несколько полезных ископаемых, вопросы по которым предстоит изучить. Мы официально посетили Мозамбик в прошлом году, и поручили нашей национальной алмазной компании Endiama работать с Мозамбиком. Мы готовы поделиться нашим опытом с нашими братьями. Что касается КП, то теперь Ангола и ЮАР работают совместно, чтобы помочь Мозамбику стать членом КП. Эта работа ведется, и мы теперь ждем технической делегации из Мозамбика для работы с нашей командой в Анголе.
Ангола ввела в действие программу по регистрации и формализации деятельности старательской добычи алмазов. Вы можете сообщить новые данные по этой деятельности?
Процесс в стадии реализации, но это очень деликатное дело. У нас разведка и добыча алмазов в малых масштабах в основном ведется незаконными иммигрантами. Эти незаконные иммигранты наводняют регионы добычи, что вносит свои трудности в управление. Мы хотим легализовать [местных] старателей, однако ими являются ряд незаконных иммигрантов. Они создали связи, торговые связи, материально-техническую и производственную сети, чтобы избежать уплаты налогов и переправлять деньги из нашей страны.
Сколько вы ежегодно теряет от этих незаконных операций?
Много... По оценкам, ежегодно в связи с незаконной добычей алмазов и торговлей ими теряется $ 150 млн. Мы теряем контроль над этой выручкой, поскольку [они занимаются контрабандой алмазов] в соседние страны. Нам придется дипломатическим путем задействовать соседние страны, чтобы они помогли нам контролировать эту незаконную деятельность.
Сколько каратов алмазов вы ожидаете произвести в этом году?
В прошлом году мы произвели 8,5 млн каратов и в этом году ожидаем добыть 9 млн каратов. В прошлом году мы произвели алмазов на сумму $ 1,2 млрд, а в этом году добыча, как ожидается, составит $ 1,5 млрд.
Catoca, компания, в которой Ангола имеет акции через компанию Endiama, как говорят, присматривается к зимбабвийским алмазам. Как далеко зашло дело с этим планом?
Они все еще ведут переговоры, это было обусловлено подписанием меморандума о взаимопонимании между правительствами Анголы и Зимбабве. Catoca уже побывала в Зимбабве, где ее представители провели совещания с местными чиновниками.
Насколько оптимистично вы настроены в отношении совместного предприятия, созданного компанией Endiama совместно с АЛРОСА с целью обнаружения в стране новых кимберлитов?
У нас хорошие ожидания. АЛРОСА уже провела поисковые аэросъемки. Мы надеемся, что установим хорошие партнерские отношения.
Мэтью Няунгуа, шеф-редактор Африканского бюро Rough&Polished
