«В то время как Сообщество развития Юга Африки (Southern African Development Community, SADC) потенциально является одним из самых богатых регионов в мире, большинство из его ... природных ресурсов идет на экспорт в необработанном виде и приносит заработок, составляющий примерно 10 процентов от их реальной стоимости. Следуя политике бенефикации, мы сможем увеличить наши доходы в десять раз...»
«При экспорте наших природных ресурсов в сыром виде мы не только получаем предельно малую выгоду от них, но, в сущности, наносим ущерб нашим усилиям по созданию рабочих мест, диверсификации наших продуктов и даже развитию наших отраслей, в конечном счете подвергая наши экономики капризам колебаний на мировых ресурсных рынках», - заявил президент Зимбабве Роберта Мугабе на встрече южноафриканских лидеров в Виктория-Фолс в апреле прошлого года.
Южная часть Африки, где находятся такие производители алмазов, как Ангола, Ботсвана, Намибия, Южная Африка, Лесото и Зимбабве, как сообщалось, в прошлом году произвела 56 процентов мирового объема добытых алмазов по стоимости в долларах США и 51 процент по объему в каратах.
Настроения Мугабе широко разделяют лидеры в регионе, и о политике бенефикации в области добычи полезных ископаемых стали говорить еще в 2001 году.
Отдельные страны в последнее время активизировали свое стремление создавать добавочную стоимость, хотя и на малом уровне.
Этот план в какой-то степени продвигался вперед со времени мирового экономического кризиса 2008 года до тех пор, пока алмазный рынок не начал показывать признаки масштабного бедствия в этом году.
Разбитые мечты
На алмазной конференции в конце ноября в Намибии все услышали, что в этой стране в секторе алмазной бенефикации обычно работало до двух тысяч человек, но теперь работает только около семисот.
В Южной Африке уровень занятости в секторе снизился до нескольких сотен с 4500 человек, в то время как в Ботсване были уволены около 2000 работников.
Самая крупная алмазогранильная компания Южной Африки Zlotowski’s Diamond Cutting Works несколько месяцев назад объявила, что намерена закрыть свои двери.
В Намибии Laurelton Reign Diamonds - совместное предприятие между компаниями Namibian Reign и котирующейся на бирже в Нью-Йорке Tiffany and Co - объявила в сентябре прошлого года, что прекратила свою деятельность в стране.
В Ботсване компания Teemane - один из старейших производителей бриллиантов в стране - рухнула в начале года, а в компании Diacore в августе были уволены 50 сотрудников.
Хотя на нынешний слабый алмазный рынок указывают в качестве причины, объясняющей, почему данный сектор в этом регионе переживает неудачи, некоторые аналитики, особенно в Южной Африке, возлагают вину на правительства за то, что те не смогли обеспечить поставки адекватного алмазного сырья для местных огранщиков.
Президент Всемирной федерации алмазных бирж (World Federation of Diamond Bourses, WFDB) Эрнест Блом (Ernest Blom) заявил, что страны с хорошо налаженными отраслями производства бриллиантов, такие как Израиль, Индия и Бельгия, получают государственную поддержку.
«Постоянных поставок алмазного сырья больше нет, поскольку De Beers продала большую часть своих южноафриканских предприятий, - заявил он, согласно порталу Miningmx, в октябре прошлого года. - Вместо этого алмазы продаются на торгах, и компании, такие как Zlotowski, не имеют надежных поставок».
Представитель оппозиции в ЮАР, министр по делам полезных ископаемых теневого кабинета от Демократического альянса (Democratic Alliance) Джеймс Лоример (James Lorimer) также утверждал, что бюрократия и отсутствие понимания и готовности работать с промышленностью со стороны государства «просто потрясают».
«Самое интересное, что в составе органа, регулирующего работу алмазной отрасли и отрасли драгоценных металлов в Южной Африке, нет ни одного представителя от алмазогранильных компаний», - отметил он, согласно Miningmx.
Первый председатель Кимберлийского процесса Эбби Чикейн (Abbey Chikane) заявил агентству Rough & Polished несколько месяцев назад, что для успеха алмазной бенефикации на юге Африки необходимы устойчивое снабжение алмазным сырьем, доступ к капиталу, технологиям и рынкам, а также к энергии.
Как ни странно, в таких странах, как Зимбабве, шло мало алмазного сырья на бенефикацию, и, кроме того, сектор утверждал, что получает некачественный товар от алмазодобытчиков.
Высокая стоимость труда в сочетании с низкой производительностью, устаревшим оборудованием, использующимся в рамках программы бенефикации, и нехватка квалифицированных кадров также упоминаются в качестве факторов, препятствующих росту сектора.
Рука De Beers
Аналитик Роман Гринберг (Roman Grynberg) утверждает, что, хотя страны в южной части Африки, особенно Ботсвана, Намибия и Южная Африка, и завидуют успеху Индии в сфере производства бриллиантов, «на первое место у них вышли доллары, по мере того как в последние два года цены на алмазное сырье двигались вверх, подталкиваемые De Beers».
По его мнению, это привело к тому, что валовая прибыль в средней части алмазопровода уменьшилась.
«Огранщики, не видя причин оставаться в бизнесе и не неся потерь при выходе из него, сделали то, что делает любая фирма на таком рынке - они закрыли свои предприятия с высокой себестоимостью в южной части Африки и перевели производство обратно в недорогую Азию, потому что ни Южная Африка, ни Ботсвана, ни Намибия не ввели никаких издержек на их уход», - отметил Гринберг.
По его словам, эти три страны мало позаботились о том, чтобы сделать огранку привлекательной в условиях своей экономики, отличающейся высокой себестоимостью производства.
«В южной части Африки необходимо было проводить активную правительственную промышленную политику, направленную на создание условий для работы с более низкими эксплуатационными расходами, но теперь это не спасет отрасль, поскольку такая политика должна была осуществляться 5-10 лет назад», - считает Гринберг.
«В отношении цепочки создания стоимости в алмазопроводе многие не понимают того, что De Beers создала маркетинговую систему, основанную на предложении многочисленных боксов сырья, что способствовало катастрофе бенефикации. Когда сайтхолдеры (заказчики) De Beers покупают алмазы, они получают местные боксы, если работают по программе бенефикации в какой-либо стране, или же международные боксы (которые раньше назывались лондонскими боксами), обычно являющиеся крупнейшими», - отмечает он.
«Но в условиях нынешнего алмазного рынка – который находится в процессе падения - нет большого преимущества в обладании алмазами, сопряженными с высокой себестоимостью обработки, когда имеется богатое предложение сырья по ценам мирового рынка. Так что сайтхолдер может отказаться от намибийского или ботсванского бокса безо всякого для себя ущерба и тем не менее получить доступ к международному боксу, который можно огранить в любом месте», - пишет Гринберг.
По его словам, правительства в южной части Африки были осведомлены о реальности, состоявшей, как бы это ни было болезненно сознавать, в том, что деньги зарабатываются не на огранке алмазов, а на торговле алмазами.
«Они действительно предпочитают иметь торговые предприятия, которые делают деньги, а не ограночные предприятия, которые ничего не делают и имеют освобождение от налогов, как в случае с Намибией», - полагает он.
«В Ботсване те, кто покупает алмазы у De Beers, как предполагается, должны заниматься бенефикацией, но те, кто покупает алмазы у государственной компании Okavango Diamonds заниматься бенефикацией не обязаны», - пишет Гринберг.
По его мнению, мяч теперь находится на стороне поля этих трех стран.
Почему, спросите вы?
Он считает, что Намибия, Ботсвана и Южная Африка должны действовать сообща и заявить компании De Beers, что «игра закончена» и что если сайтхолдеры уходят с их территории и прекращают участие в бенефикации в южной части Африки, то они автоматически теряют доступ к африканским алмазам вообще.
Без этого бенефикация будет оставаться лишь предметом дискуссии на конференциях.
Как обстоят дела в странах, где De Beers не имеет никакого влияния?
Опять же, ответом на этот вопрос будет то, что правительствам не хватает денежных средств, а продажа алмазов всегда обеспечивает доход для поддержки бюджета, несмотря на многочисленные разговоры о бенефикации.
У Зимбабве была возможность ее осуществить, но, как заявил Мугабе в 2012 году, только 0,1 процента из 8,5 млн каратов, произведенных в 2011 году, попали в программу бенефикации.
Лесото делает то же самое, производя алмазное сырье и выставляя его на продажу; то же самое можно сказать и об Анголе.
Учитывая сложные факторы, влияющие на бенефикацию в данном регионе, будь то в странах, где De Beers работает или не работает, правительствам находящихся там стран требуется приложить огромные усилия путем взаимодействия и здоровой политики, дабы обеспечить адекватное предложение алмазов хорошего качества для местных производителей с тем, чтобы эта мечта стала реальностью, если это позволят рыночные условия.
Мэтью Няунгуа, шеф-редактор Африканского бюро Rough & Polished
