(thediamondloupe.com) – В недавнем выпуске Diamond Intelligence Briefs, “Сохранение запасов сертификатов Кимберлийского процесса в США» (Keeping Stock of U.S. Kimberley Process Certificates), Хаим Эвен-Захар (Chaim Even-Zohar), аналитик отрасли, еще раз пристально рассматривает торговлю алмазами в Соединенных Штатах и лишенное энтузиазма отношение страны, когда дело касается внедрения там стандартов сертификации Кимберлийского процесса (Kimberley Process, КР). Судя по заголовку публикации, у него создается впечатление, что никто, или по меньшей мере, правительство, отвечающее за это, на самом деле не следит за запасами пустых сертификатов КП. В вопросе выдачи сертификатов КП правительство Соединенных Штатов полагается на Американское ведомство по работе с Кимберлийским процессом (United States Kimberley Process Authority, USKPA), некоммерческую торговую ассоциацию, которая предоставляет лицензии транспортным и алмазным компаниям на выдачу сертификатов КП на экспорт алмазов из Соединенных Штатов. Или, как пишет Эвен-Зохар, она «отдает в другие руки» подтверждение таких сертификатов КП «на уровне экспортера», «избегая правовой ответственности» и перекладывая свою ответственность на тех, кого Сертификационная Схема Кимберлийского процесса (KPСС) призвана контролировать.
В этом отношении подзаголовок его очерка «Оживит ли администрация Трампа внутреннюю алмазную отрасль» несколько вводит в заблуждение: он с самого начала высказывает предположение, что у алмазной отрасли появится союзник в лице первой дочери Иванки Трамп (Ivanka Trump) и Джареда Кушнера (Jared Kushner), ее мужа (и старшего советника президента). Главный же вопрос заключается в том, будет ли президент проявлять свою власть в отношении Американского ведомства по работе с Кимберлийским процессом, чтобы сделать что-то больше, кроме как использовать КП для продвижения целей американской внешней политики – то, к чему госдепартамент в прошлом проявлял, по словам автора, «чрезвычайный интерес». Будет ли администрация Трампа в достаточной мере заинтересована в алмазной торговле, чтобы предполагать правовую ответственность, связанную с этим, для осуществления надзора за тем, чтобы торговля соответствовала минимальным стандартам КП?
Влияние Иванки
Первая дочь президента Иванка Трамп принесет хорошее знание бизнеса бриллиантов и бриллиантовых ювелирных изделий в администрацию, даже если – как объявлено 11 января – она официально оставит работу в The Trump Organization и свой бренд бриллиантовых ювелирных изделий, пока ее отец будет занимать эту должность. Самым очевидным последствием будет преимущество для американского алмазного бизнеса и укрепление уже существующих прочных связей между правительством и Клубом алмазных дилеров (Diamond Dealers Club). «Вполне разумно предположить, что алмазное сообщество Нью-Йорка по-прежнему будет иметь важное значение и для Иванки, и для ее мужа… Они могут сделать много хорошего для этого сектора», - пишет Эвен-Зохар.
Он предполагает, что недавнее участие компании, стоящей за ювелирным брендом Иванки (Madison Avenue Diamonds) в судебном деле с KGK Jewelry, индийским сайтхолдером компании De Beers (которое компания Madison проиграла), заставило ее сосредоточить свое внимание и, возможно, внимание Белого дома на вопросах защиты потребителей и доверия к ювелирной отрасли. «Алмазная отрасль Нью-Йорка не могла мечтать о более осведомленных друзьях в Вашингтоне», - пишет Эвен-Зохар и даже предполагает возможность того, что президент Трамп сможет активно заниматься алмазной торговлей в рамках тех задач, о которые он широко говорил на выборах – таких, как занятость и регулирование торговли. «В Нью-Йорке практически не осталось производства бриллиантов. Вернет ли избранный президент Трамп огранщиков?», - задается вопросом автор очерка. Вместе с тем основным вопросом является то, в какой степени вовлечена администрация в реализацию Сертификационной схемы Кимберлийского процесса.
Двойные стандарты
Эвен-Зохар начинает с объяснения: «КП, несомненно, попадает в сферу ответственности президента США», но самым активным участником является госдепартамент, основной интерес которого к требованиям и правилам КП, похоже, заключаются в осуществлении контроля над другими странами с тем, чтобы они вносили вклад в достижение американских интересов. Санкции против алмазной торговли Зимбабве, введенные в 2011 году, которые еще не сняты (ЕС снял свои санкции в 2013 году), являются одним из наглядных примеров. Еще одним примером является частичное возобновление экспорта алмазного сырья из Центральноафриканской Республики в прошлом году: «Не преуменьшая достоинств председателя КП, (частичное) снятие санкций с экспорта алмазов из ЦАР стало возможным потому, что госдепартамент захотел это сделать, поскольку Соединенные Штаты были в этом крайне заинтересованы», - отмечает автор. Но внутри США полномочия по работе с Кимберлийским процессом были делегированы «полдюжине государственных департаментов и агентств» в ужасно забюрократизированной системе.
«С самых первых дней работы КП, - пишет Эвен-Зохар, - госдепартамент был мало заинтересован во внедрении требований КП в Соединенных Штатах, а был больше сосредоточен на защите интересов международной политики за рубежом». Некоторые заявляют, что Соединенные Штаты не смогли обеспечить соответствие даже «минимальным требованиям» ССКП, и среди 81 страны-участницы создается мнение, что существует один закон для США, и другой закон для всех остальных. Соединенные Штаты не подвергались чрезмерной критике из-за их прочных «автоматических союзов» в КП (Австралия, Европа, Канада) и их «теплых отношений» с неправительственными организациями, взаимодействующими с КП, которые часто рассчитывают на США в вопросах финансирования своей деятельности. Эвен-Зохар подытоживает: «В последней Миссии КП по независимой экспертной проверке США (KP Peer Review mission) (2012) представители гражданского общества не участвовали. Несомненно, если бы такие же американские стандарты применялись к африканским странам, Дубаю, Швейцарии или другим государствам, НПО воспользовались бы этой возможностью и написали бы острые критические отчеты». Вместо этого они предпочли закрыть глаза. Но эта ситуация может измениться.
«Болото» Сертификационной схемы КП
Американское ведомство по работе с Кимберлийским процессом (U.S. Kimberley Process Authority, USKPA) несет ответственность за выдачу сертификатов КП в США, но Эвен-Зохар подробно указывает, что имеется много несоответствий, статистических отклонений и тревожных признаков, указывающих на то, что существует «очевидное отсутствие надлежащего надзора» за торговлей алмазами в США. Дикие статистические отклонения в данных о торговле алмазами в США указывают на процветающие «кольцевые сделки» (многократный импорт и реэкспорт одних и тех же товаров с целью повышения показателей деятельности и получения финансирования от банков, что позволяет среди прочего получать законным путем средства для «отмывания денег» или более выгодных капиталовложений), хотя он считает, что этим занимаются, вероятно, иностранные игроки, а не участники внутренней отрасли. Короче говоря, «происходит что-то ужасно неправильное».
Тем не менее, одним из положительных достижений является то, что в сентябре 2016 года госдепартамент США, Бюро переписи (отслеживает официальные показатели торговли) и USKPA объявили, что они создали Частно-государственное партнерство (Public-Private Partnership) с целью «укрепления процесса, с помощью которого отрасль США может приобретать сертификаты КП, утвержденные правительством». Этого ждали давно (USKPA было образовано в 2003 году), и это является хорошей новостью, даже если все еще нет сообщений об осуществлении им работы. Вместе с тем Эвен-Зохар задается вопросом, почему потребовалось создавать USKPA. Ответ таков: потому что правительство США «никогда не брало на себя ответственность по выдаче государственных сертификатов КП». Но, если имеющее хорошую репутацию некоммерческое образование занимается этим уже 13 лет, то проблем не должно быть…, однако проблема есть, потому что «USKPA тоже избегает юридической ответственности».
Это не ускользнуло от внимания миссий по независимой экспертной проверке КП, которые «вежливо» призвали удалить отказ от ответственности, прописанный на сертификатах КП, выданных Американским ведомством по работе с КП: «Тот, кто выдает этот сертификат, не несет никакой ответственности относительно точности данных, зарегистрированных экспортером упоминаемой поставки». Нет необходимости говорить, что это сильно удивляет. Эвен-Зохар пишет: «Как может правительство, выдающее сертификат КП, уклоняться от ответственности, заявляя, что оно не несет ответственности за его содержание»?
Последний акт пресловутого перебрасывания ответственности связан с той неопределенностью, которая окружает организацию, ответственную за хранение сертификатов КП и распоряжение ими. С 2003 года это происходило в помещениях Комитета по надзору в ювелирной отрасли (Jewelers Vigilance Committee, JVC), которым руководит Сесилия Гарднер (Cecelia Gardner). Она уйдет с поста президента и главного исполнительного директора в 2017 году, поэтому искали и нашли ей замену в лице Джерри Эренвальда (Jerry Ehrenwald), главного исполнительного директора Международного геммологического института (International Gemological Institute, IGI), который был избран в правление USKPA в декабре 2016 года с условием, что организационная работа по сертификатам КП будет осуществляться из помещений IGI. Урегулирование этого вопроса длилось в течение двух недель, пока Эренвальд ясно не понял «возможность возникновения потенциальных конфликтов интересов с участием его лично, его организации и клиентов IGI», поскольку мировое учреждение по оценке бриллиантов едва ли может взять на себя роль частного органа сертификации и государственного органа мониторинга одних и тех же товаров с какой-либо претензией на легитимность.
Все это вынуждает Эвен-Зохара задать вопрос: «Несет ли кто-нибудь ответственность за документы по сертификации»? Электронная переписка с соответствующими сторонами показывает, что, как заявила Сесилия Гарднер, распоряжение сертификатами КП останется ответственностью Комитета по надзору в ювелирной отрасли, но Эвен-Зохар не может утверждать, будет ли этот комитет хранить их на самом деле. В интересах прозрачности и ясности наилучшим выходом из этой трясины было бы освобождение USKPA от добровольно принятой им на себя ответственности и использование правительством США своего права назначить «чиновника, должностное лицо, департамент или агентство», входящие в правительство, для передачи им этой ответственности.
