Автор: Кен Коутс (Ken Coates)
Кен Коутс - старший научный сотрудник Института Макдональда-Лорье (Macdonald-Laurier Institute) и преподаватель Университета Юкона (Yukon University).
(mining.com) - Горнодобывающая отрасль стала одной из передовых линий Канады в плане урегулирования разногласий с коренными народами. Почувствовав себя исключенными из прежних ресурсных бумов, коренные народы и метисы хотят участвовать в современной «золотой лихорадке», которая представляет собой погоню за литием, кобальтом, ураном и другими важнейшими полезными ископаемыми, и по праву настойчиво требуют справедливого распределения доходов от прибыльных ресурсных проектов, осуществляемых на их традиционных землях.
И потенциальное вознаграждение высоко. Во всем мире китайские компании владеют или контролируют многие из этих природных ресурсов, необходимых для производства аккумуляторов для электромобилей, солнечных панелей, смартфонов и других товаров в мире, который попал в зависимость от технологий. По мере того, как горнодобывающие компании «прочесывают» планету в поисках новых месторождений, стремясь вовлечь в производство как можно больший объем этих ресурсов, это превратилось в гонку, в которой первые рудники, начинающие горную добычу, получат крупные контракты. (Срочность порождает множество вариантов разработки проектов, начиная с компаний, возвращающихся для переработки старых хвостохранилищ, и заканчивая незаконной добычей полезных ископаемых, которая опустошила африканские земли).
Для Канады такая спешка обычно не характерна, когда дело касается экономического развития. Канадские компании являются одними из наиболее технологически развитых в мире, и Канада предоставляет значительные средства для проведения геологоразведки и добычи полезных ископаемых, экспортируя как свой технологический опыт, так и опыт взаимодействия с местным населением. Но внутри страны политика экологической и социальной оценки неизменно замедляет путь от открытия новых месторождений до промышленного производства.
Однако провинция Саскачеван создала одну из наиболее восприимчивых горнодобывающих сред в мире, о чем свидетельствуют успешные калийные и урановые рудники. Бизнес-сообщество технологически развито и очень быстро реагирует, а некоторые рудники - особенно те, которыми управляют Cameco и Areva в северной части провинции Саскачеван, - поддерживают тесное сотрудничество с региональным местным населением, состоящим из коренных народов и метисов. Экономика провинции Саскачевана во многом держится также на добыче нефти, газа, урана и калия.
Но теперь над ней нависла потенциальная политическая буря, так как коренные народы и их вожди, которые имеют гарантированное место в канадской горнодобывающей отрасли на основании договоров и решений Верховного суда об обязанности проводить консультации и достигать урегулирования разногласий, заявляют, что при передаче контроля над природными ресурсами по Закону о передаче природных ресурсов (Natural Resources Transfer Act) 1930 года игнорировались договорные права и другие законные интересы коренных народов.
Правительство провинции заявляет, что оно и горнодобывающие компании обязаны соблюдать существующие законы. В Саскачеване это стало означать, что, когда определен перспективный объект и компания желают перейти к добыче, то начинается «взаимодействие» с коренными народами. Они утверждают, что это принесет местному населению выгоды, включая гарантии трудоустройства, обучения, возможности для бизнеса и других видов сотрудничества.
Вожди коренных народов хотят чего-то большего, чем просто «символические» рабочие места или поддержка контрактов на миллиардные предприятия на землях, предусмотренных договором, они хотят участвовать в разработке полезных ископаемых и делать это на своих условиях. Они хотят принимать участие в течение полного жизненного цикла проектов, начиная от выдачи разрешений и заканчивая утверждением работы предприятия; они хотят инвестиций в сами компании и проекты, а также законной финансовой прибыли. Короче говоря, они говорят о паритете и совместном владении самими ресурсами, и во время этой шумихи вожди коренных народов и метисов ясно дали понять, что их ожидания непоколебимы.
«Мы - заинтересованные партнеры и готовы вести бизнес. Мы не страшные злодеи. Но мы не будем оставаться безучастными, - заявил изданию Канадской вещательной корпорации (Canadian Broadcasting Corporation, CBC) руководитель общества коренных народов Thunderchild (Дети грома) Делберт Вапасс (Delbert Wapass), единственный вождь коренных народов Северной Америки, приглашенный на круглый стол, проведенный в прошлом месяце в Вашингтоне, для обсуждения вопроса о важнейших полезных ископаемых. - Эта новая золотая лихорадка не будет проходить без нас».
Экономика 21-го века нуждается в быстром вливании критически важных полезных ископаемых и увеличении нашего нынешнего объема производства; также потребуются согласованные усилия для того, чтобы сломать практически монопольное положение Китая в отношении этих природных ресурсов. Коренные народы должны принять участие в этой деятельности. В случае правильных действий, обновленный подход может ускорить развитие, обеспечивая стабильность компаниям, солидную прибыль для правительства и реальный шанс на долгосрочное процветание коренных народов.
Важно отметить, что ведется диалог, направленный на то, чтобы сделать это возможным. Коренные народы не пытаются сорвать успешное развитие или помешать существенным поступлениям в казну провинции. Горнодобывающие компании и Горнодобывающая ассоциация Канады (Mining Association of Canada) продемонстрировали свою поддержку чаяний коренных народов, включая приверженность Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples).
Это назревало уже давно, и правительству провинции Саскачеван следовало бы воспользоваться этой возможностью для сотрудничества и принять предложение о партнерстве, сделанное вождями коренных народов. Сопротивление этой инициативе по работе с населением приведет только к усилению конфликта, задержкам и утраченным возможностям для всей провинции Саскачеван и Канады.
