Всемирный алмазный совет (World Diamond Council) на этой неделе проголосовал в поддержку обсуждения изменения определения конфликтных алмазов, приведенного в Базовом документе Кимберлийского процесса, пишет Эдан Голан (Edahn Golan) в своей статье, опубликованной 17 мая порталом www.idexonline.com. Хотя оно и не является обязывающим, но это очень необходимый процесс изменений. Но приведет ли это в самом деле к каким-то изменениям? Первое определение в первом разделе Базового документа Кимберлийского процесса гласит: «Конфликтные алмазы означают сырые алмазы, используемые повстанческими движениями или их союзниками для финансирования конфликта, нацеленного на подрыв законных правительств, как описано в соответствующих резолюциях Совета безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН), до сих пор находящихся в силе, или в аналогичных резолюциях СБ ООН, которые могут быть приняты в будущем, и как они понимались и были признаны на Генеральной ассамблее Организации Объединенных Наций (ГА ООН), резолюция 55/56, или в других аналогичных резолюциях ГА ООН, которые могут быть приняты в будущем». [Смотрите полный документ здесь.]
Составленный в эпоху, когда гражданские войны разоряли такие алмазодобывающие страны, как Сьерра Леоне, Ангола и Демократическая республика Конго, вышеуказанное определение отражало озабоченности того времени.
С тех пор озабоченность переместилась в сторону других ситуаций, связанных с алмазами, и вызывается, например, сообщениями о том, что законное правительство Зимбабве применяет крайние меры насилия против своего собственного народа на алмазодобывающих участках Маранге (Marange).
С чисто формальной точки зрения, добываемые в Маранге алмазы не являются «конфликтными алмазами», но страны-участники КП и алмазные сообщества проявили достаточную гибкость и приняли меры. Стало расти давление в пользу того, чтобы модернизировать и расширить определение конфликта.
Всемирный алмазный совет проголосовал за принятие резолюции, которая «выражает поддержку проведению обсуждений, касающихся расширения определения конфликтных алмазов в Базовом документе ССКП на следующей основе: «Связанное с алмазами насилие в районах добычи алмазов и торговли ими». Всемирный алмазный совет посчитал предложение председателя КП хорошей основой для продвижения в обсуждении». Это существенно расширит существующее определение торговли, осуществляемой повстанческими силами, – если обсуждения действительно состоятся.
Сопротивление расширению определения существует по двум причинам. Первая – существует мнение, что спорами должна заниматься ООН и она не должна оставлять это отраслевой организации, которая рассматривается как своего рода таможенная система для алмазов.
Вторая причина заключается в обеспокоенности тем, что если определение будет расширено и будет включать «насилие», то кто-нибудь может предложить запретить участие Китая в КП из-за того, что он оккупировал Тибет, участие США из-за военного присутствия в Афганистане или участие Израиля из-за пограничных перестрелок с сектором Газа.
В действительности уже раздаются призывы о введении таких санкций, хотя алмазы не являются частью этих конфликтов. Такие предложения так же нелепы, как и призывы запрета на торговлю огурцами.
Предлагаемая формулировка, выработанная во время перерыва на ежегодном заседании Всемирного алмазного совета в понедельник, обращает внимание на такие опасения и снимает взрыватель с этой потенциальной бомбы. Она также создает основу для обсуждений, но не более.
Здесь кроется ловушка – алмазная отрасль, представленная Всемирным алмазным советом, взялась за трудное дело. Но отрасль является только наблюдателем, а не участником КП. Только страны–участники КП могут вносить изменения в Базовый документ. Они могут и, вероятно, будут говорить об этом в ближайшие годы, но не очень решительно. Прежде чем началось обсуждение, Индия, Россия и Китай уже заявили о своей оппозиции этой инициативе, что является крупным ударом по системе голосования, требующей единогласного голосования для внесения изменения.
В их руках находится изменение, направленное на совершенствование отрасли, на пользу людям, которых она поддерживает, и во имя добропорядочности.
