Может ли список достижений быть одновременно впечатляющим и не приводящими в восторг?
Посмотрите, что произошло на пленарном заседании Кимберлийского процесса в этом году, пишет Роб Бейтс на портале www.jckonline.com. Его можно считать самым впечатляющим из всех пленарных заседаний, на котором Соединенные Штаты перечислили довольно много достижений. Посмотрите на итоговое коммюнике: решения занимают шесть страниц. Механизм административной поддержки! Более регулярные визиты с проверкой! Обсуждение вопросов малых горнодобывающих предприятий!
И все же, на последней пресс-конференции Алан Мартин (Alan Martin), представитель неправительственной организации Партнерство Африка-Канада (Partnership Africa Canada), высказал много претензий. На самом деле он был настроен настолько негативно, что Джиллиан Милованович (Gillian Milovanovic), председатель КП, обычно симпатизирующая НПО, казалась несколько раздражённой.
Как и очень многое в Кимберлийском процессе, все зависит от того, как посмотреть на вещи. Например, давно уже считают, что Кимберлийский процесс работал бы гораздо лучше, если бы он поддерживался механизмом административной поддержки. На пленарном заседании, состоявшемся в прошлом году, все собравшиеся страны согласились в принципе, что он должен быть учрежден. И все же, бóльшая часть года была потрачена на споры о том, кто должен взять на себя управление.
Наконец, появился самый подходящий вариант - Всемирный алмазный совет (World Diamond Council, WDC). Но даже заявление WDC чуть не было заблокировано, когда российский делегат в последний момент проголосовал против, выражая опасения по поводу возможного конфликта интересов. И только лихорадочное лоббирование, которое в последнюю минуту предпринял Эли Ицхакофф (Eli Izhakoff), председателем WDC, изменило его мнение.
В этот раз помогли героические усилия руководителя WDC. Это заслуживало похвалы. Но осталось совершенно без благодарности. И это один из тех моментов, которые сводят отрасль с ума. В данном случае руководитель WDC всеми силами старается создать механизм административной поддержки, однако при этом доверие к отрасли вырастает лишь на самую малость. Потому что посторонним виден только конечный результат, а не то, что делается, чтобы его достичь. И они думают: почему механизм административной поддержки является таким достижением? Он должен был быть установлен несколько лет назад.
И в этом проблема с Кимберлийским процессом. Изменений всегда будет чрезвычайно трудно добиться на форуме, когда для принятия решения требуется абсолютный консенсус среди примерно 80 правительств. Возьмите, например, неспособность председателя КП добиться нового определения конфликтных алмазов. Некоторые назвали это «провалом». Но это не заключалось лишь в добавлении нескольких слов на странице. Новое определение стало бы расширением устава КП, и, вероятно, потребовало бы полностью новый набор процедур. Оно позволило бы КП проводить проверку соблюдения прав человека в отдельных странах. То есть, как правильно сформулировал Ицхакофф, «революционных». Требовать введения такого крупного изменения – это требовать многого от организации, у которой ушло год на утверждение простого механизма административной поддержки.
В действительности, я часто слышал, как говорили, что это чудо, что КП вообще что-то удается сделать. И я не высказываю несогласия с этим. Но не в этом ли проблема? Почему отрасль тратит так много энергии на организацию, для которой выполнение несложных вещей является большим делом? Не стоит ли нам пытаться решать эти вопросы самим вместо того, чтобы биться головой о стену, пытаясь победить какого-то функционера среднего уровня из российского правительства?
Когда Иэн Смилли (Ian Smillie), бывший штатный сотрудник Партнерства Африка-Канада вышел из КП, он сказал: «В некоторый момент вы просто понимаете сами для себя, что есть вещи получше, на которые вы могли бы тратить свое время». Я не согласен с теми, кто покидает Кимберлийский процесс; это незрелое решение и контрпродуктивный шаг. Но я не могу спорить по более важному вопросу. В Кимберлийском процессе собрались страны, отрасль и неправительственные организации для того, чтобы работать сообща над решением вопросов. Получается удивительная организация. Она также всегда будет бюрократической организацией, вызывающей неудовлетворенность и разочарование. И отрасль должна задуматься: может, есть другие занятия, на которые лучше использовать свое время.
Для людей, не связанных с отраслью, КП неправильным образом ассоциируется с алмазным бизнесом. В конце концов, отрасль не руководит им. И все же, при конфронтации по поводу этических вопросов отрасль, в основном, ссылается на КП. Поэтому его промахи становятся нашими промахами. И поэтому многие в отрасли чувствовали себя как на иголках в прошлом году, когда было похоже, что КП может прекратить существование. Потому что не было иной альтернативы.
Скажите, что вы думаете о Совете по ответственной ювелирной практике и (совсем не умершем) Протоколе о гарантии источников алмазов (Diamond Source Protocol). Они является инициативами, которыми руководит отрасль, и предназначены быть дружественными к бизнесу. Они представляют отрасль, взяв ее судьбу в свои собственные руки. Они были созданы, основываясь на наилучших интересах для отрасли. Можно спорить о том, являются ли они работоспособными сейчас или нет. Но я вынужден поверить, что, если у вас в зале разумные руководители, они смогут выработать осуществимое решение для цепочки поставок, которое удовлетворит и ритейлеров Соединенных Штатов, и средний рынок. По крайней мере, они должны быть способны сделать это за гораздо меньшее время, чем требуется 80 странам для изменения определения конфликтных алмазов.
Для многих участников КП, все это не является новостью. На пресс-конференции Мартин говорил о том, как его группа хочет доказывать свою точку зрения на таких альтернативных форумах, как Организация экономического сотрудничества и развития (OECD). Даже Милованович говорит, что на организацию нужно смотреть как «просто на одну звезду в созвездии». Отраслевые группы здесь в Соединенных Штатах работают над своими собственными решениями в течение довольно длительного времени. И в то же время определенные элементы отрасли держатся КП, словно он является их спасательным плотом, и доказывают, что за ним должно быть последнее слово по отраслевой этике, даже если становится все яснее, что это тупик.
Нам всегда нужен будет Кимберлийский процесс просто потому, что ни одна отраслевая группа не сможет уложиться в свои рамки и полномочия. А Соединенные Штаты могут гордиться этим годом руководства в КП. Милованович и ее коллеги оставляют Процесс в лучшем состоянии, чем когда они его приняли. Но также можно добавить, что это, может, и не такое уж достижение в схеме. КП имеет впечатляющую историю. Но, как начинают понимать многие в отрасли, реальное будущее за чем-то другим.
