Кимберлийский процесс никогда не был совершенным, но решение, принятое в июне 2011 года, о разрешении экспорта алмазов с месторождения Маранге (Marange), Зимбабве, показало его нелепость, пишет Грег Николсон (Greg Nicolson) в статье, опубликованной 5 июня порталом www.guardian.co.uk. Экспорт алмазов из этой территории был приостановлен с июня 2009 года, так как было установлено, что службы безопасности совершали убийства, избиения и использовали принудительный труд. Когда Кимберлийский процесс согласился с совместным планом по урегулированию беспорядков, правительство Зимбабве дало согласие. Но потом оно проигнорировало поставленные условия и продолжало нарушения, направляя средства управлениям безопасности партии Зану-ПФ (Zanu-PF) (ответственным за пытки и убийства, совершенные во время выборов 2008 года), и уважаемые руководители из Кимберлийского процесса решили все же разрешить экспорт сырья с месторождения Маранге.
Зимбабвийское правительство нашло лазейку. Кимберлийский процесс был создан в 2003 году для того, чтобы остановить убийства людей ради того, чтобы влюбленные парни могли стать на колено и предложить своим смущающимся будущим невестам кольцо, которое они всегда хотели иметь. Повстанцы в таких странах, как Либерия, Демократической Республике Конго (ДРК) и Сьерра Леоне, продавали «кровавые алмазы» для финансирования своих войн. Только в этих трех странах примерно 3,7 миллиона людей умерло в ходе конфликтов, подпитываемых прозрачными и бесцветными кристаллами из чистого углерода, писала организация Международная амнистия (Amnesty International) в 2007 году.
Кимберлийский процесс был создан с целью прекращения нарушения прав человека в результате того, что повстанческие группировки используют прибыли от алмазов для финансирования своих войн или переворотов. 54 члена из 90 стран состоят в КП и составляют почти 100% мировой торговли алмазным сырьем. Была разработана схема для обеспечения того, чтобы международные поставки алмазов осуществлялись не от военных диктаторов. Она помогла остановить поток миллионам долларов к потенциальным повстанцам, но Кимберлийский процесс сталкивается с новыми вызовами.
В ноябре прошлого года организация «Партнерство по Африке» (Partnership for Africa) обвинило элиту Роберта Мугабе (Robert Mugabe) в присвоении алмазов с месторождения Маранге на сумму по меньшей мере $2 миллиарда. «Спор высветил неспособность процесса принятия решений на основе консенсуса справиться с неисполнением правительством условий соглашений, - заявила организация «Надзор за соблюдением прав человека» (Human Rights Watch) по поводу разрешения экспорта алмазов с месторождения Маранге. – Члены не смогли достичь консенсуса о пересмотре правил Кимберлийского процесса с целью полного запрета продажи алмазов правительствами, совершившими нарушения для их получения. Согласно правилам, конфликтные алмазы имеют очень узкое определение как алмазы, продаваемые повстанческой группой для ведения войны против правительства. Такое определение оставляет крупную лазейку, поскольку оно не препятствует такому правительству как, например, зимбабвийское, в совершении нарушений при добыче или продаже алмазов».
Ситуация с Центрально-Африканской Республикой – другое дело. Экспорт из этой страны был временно приостановлен, поскольку повстанцы из коалиции «Селека» (Seleka) захватили контроль во время переворота. И все же, согласно заявлению на пресс-конференции Международной кризисной группы (International Crisis Group) в 2010 году, когда бывший президент Франсуа Бозизе (Bozize) пришел к власти в 2003 году, он усилил контроль над алмазной отраслью с целью обогащения и укрепления своей собственной этнической группы, а не использовал полезные ископаемые для искоренения бедности, приведя к разжиганию войны со стороны повстанческих групп, борющихся за то, чтобы их народ мог иметь средства на жизнь. Коррупция со стороны государственного правительства полностью охватила все, против чего, как предполагается, выступал Кимберлийский процесс, и все же при Бозизе можно было экспортировать. Хорошо известно о нарушениях прав человека, связанных с алмазами, в Либерии, Сьерра Леоне, Кот-д'Ивуаре и Венесуэле.
Именно на этом фоне члены Кимберлийского процесса встречаются на этой неделе со Сьюзан Шабангу (Susan Shabangu), министром природных ресурсов ЮАР, которая во вторник выступила с основным докладом. Ее речь была, в основном, данью «героям и героиням, которые проявили стойкость и твердость» при создании «смелой организации». «Мы особенно гордимся тем, что мы все здесь собрались, чтобы отметить достигнутое – то, что более 99% алмазов, продаваемых по всему миру, не связаны с конфликтами, и это восстановило доверие потребителей к этому товару», - сказала Шабангу на Кимберлийском процессе.
Как и Шабангу, Эли Ицхакофф (Eli Izhakoff), президент Всемирного алмазного совета (World Diamond Council), призвал к тому, чтобы алмазы использовались для развития, а не во зло. «Наша отрасль прошла большой путь за период с 2000 по 2013 год, и это путешествие заставило нас пережить большие изменения, как в том, как мы работаем, так и в том, как мы видим себя и свою миссию… Наша миссия заключается в обеспечении того, чтобы алмазные ресурсы могли выполнять свой потенциал в качестве генераторов позитивных экономических и социальных изменений и развития, гарантируя, чтобы они не были связаны с систематическими актами насилия и подавления».
Но Кимберлийский процесс испытывает на себе значительное давление, заставляющее его меняться со временем. Гражданские общественные организации провели встречу в Йоханнесбурге в субботу и признали роль, которую сыграла группа в прекращении поступления кровавых алмазов из зон самых жестоких конфликтов, но призвала расширить область своего влияния. «Сейчас, когда большинство конфликтов, связанных с алмазами, закончились, Кимберлийский процесс будет иметь значение, только если ему будет предоставлен мандат на мониторинг всей цепочки в алмазной отрасли – от горной добычи алмазов до полировки конечных драгоценных камней – и осуществление надзора за алмазами, которые способствуют нарушению прав человека, а также совершению вооруженных конфликтов», - сказал доктор Клод Кабемба (Claude Kabemba), директор Южноафриканской организации по надзору за ресурсами (Southern Africa Resource Watch).
Глобальный свидетель (Global Witness), неправительственная организация, которая вышла из Кимберлийского процесса после принятия решения по Зимбабве, заявила, что «все еще имеются значительные слабые стороны в схеме КП, которые снижают его эффективность и позволяют продолжать торговлю кровавыми алмазами». Организация хочет, чтобы КП прояснил и укрепил свою приверженность защите прав человека, проявлял больше распорядительной силы для обеспечения эффективного надзора и отказался от модели принятия решений на основе консенсуса.
Всемирный алмазный совет объявил, что члены общества помогут укрепить административные возможности процесса, хотя Шабангу признала, что впереди будут некоторые трудности, но высоко оценила то, что «общее понимание по вопросу о слиянии определенных структур в Кимберлийском процессе позволило повысить эффективность нашей организации».
Эти усилия помогут, но они мало что значат, если тиранам разрешается укреплять деспотичные режимы за счет продажи драгоценных камней просто потому, что они правят страной. Печально, но похоже, что в этом отношении проявляется мало политической воли. Шабангу больше стремилась подчеркнуть важность каждого правительства-участника КП, сохраняющего свой суверенитет, чем каждого правительства, воздерживающегося от использования алмазов в негуманных целях.
