(Rapaport) – Резолюция Бельгии по Кимберлийскому процессу в адрес Европейской комиссии затрагивает вопрос о правах человека
РЕЗОЛЮЦИЯ БЕЛЬГИИ ПО КИМБЕРЛИЙСКОМУ ПРОЦЕССУ В АДРЕС ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ
ПОЯСНЕНИЕ
[Примечание редактора: Петер Мееус (Peter Meeus), председатель Дубайской алмазной биржи (Dubai Diamond Exchange), дает письменный ответ на резолюцию.]
ДАМЫ И ГОСПОДА,
Кимберлийский процесс (Kimberley Process) был создан для того, чтобы положить конец явлению «конфликтных алмазов» и предотвратить их появление в будущем. Двадцать лет назад аллювиальные месторождения алмазов, обнаруженные в Анголе, Сьерра-Леоне, Либерии и Демократической Республике Конго, использовались повстанческими группами для финансирования своих военных действий. Эти военные действия стоили жизни сотням тысяч людей, и есть данные, что в этот период 15 процентов ежегодного объема производства стоимостью $10 миллиардов могли считаться «конфликтными алмазами».
Отчеты неправительственных организаций, а также отчеты ООН показали наличие связи между алмазами и конфликтами, породив в результате концепцию «кровавых алмазов». Под большим давлением со стороны гражданского общества, требующего заняться решением проблемы, алмазная отрасль осознала риски от международной кампании против покупки алмазов и бриллиантов, происхождение которых невозможно гарантировать.
Потребовалось три года, прежде чем в ноябре 2002 года была принята Сертификационная схема Кимберлийского процесса (Kimberley Process Certification Scheme), которая определяет условия для контроля за производством и торговлей алмазами.
В этой схеме определено множество условий для участников, на основании которых они могут утверждать, что никакие вооруженные конфликты не финансируются за счет продажи алмазов, и которые могут предотвратить попадание «конфликтных алмазов» на обычный рынок. Согласно условиям Сертификационной схемы Кимберлийского процесса, страны-участницы должны соблюдать определенные минимальные условия, которые они должны внести в свои национальные законодательства и внедрить в свои институты. Им также необходимо обеспечить контроль за экспортом, импортом и национальной торговлей алмазами, и они должны принять меры по ведению и обмену прозрачной статистикой. Торговля алмазами между участниками считается законной, если они соблюдают минимальные условия, налагаемые Сертификационной схемой. Кроме того, торговля алмазами должны сопровождаться сертификатом, в котором подтверждается, что данный алмаз не используется для финансирования вооруженного конфликта.
Кимберлийский процесс открыт для всех стран, желающих присоединиться к нему, которые в состоянии ввести условия и вести последующий контроль их исполнения. В настоящее время насчитывается 54 члена, представляющих 80 стран.
Европейский союз (EC) и страны-участницы EC считаются одним членом; EC представлен Европейской комиссией. Всемирный алмазный совет (World Diamond Council, WDC), представляющий международную алмазную отрасль, а также гражданские общественные организации, например, Global Witness («Глобальный свидетель») (которая впоследствии вышла из схемы) и Partnership Africa Canada (PAC) («Партнерство Африка-Канада») являются основателями Кимберлийского процесса; с самого начала введения регулирования они играли важную роль в этом вопросе.
Председательство в Кимберлийском процессе осуществляется на принципе ротации стран-участниц – в 2013 году председательствовала Южно-Африканская Республика, а в 2014 году Китай. Для выполнения программ создавались рабочие группы, в частности, рабочая группа экспертов в области алмазов, рабочая группа, отвечающая за последующий контроль, рабочая группа по статистике и рабочая группа по старательской добыче и добыче на аллювиальных месторождениях.
Создание Кимберлийского процесса в то время считалось первой и новой инициативой, предназначенной для устранения этого препятствия, особенно потому, что в рамках этой схемы было сотрудничество стран, отраслей и гражданского общества. Был достигнут большой прогресс в борьбе против «конфликтных алмазов». В 1990-х годах «кровавые алмазы» составляли 15 процентов от общего объема торговли. В 2000 году, когда начались переговоры, этот процент снизился примерно до 4 процентов, а в настоящее время, как сообщают, он составляет менее 1 процента.
Тем не менее, вначале в схеме были обнаружены определенные недостатки, а с тех пор появились и другие проблемы.
Во-первых, представляет трудность само определение понятия «конфликтных алмазов»: в конечном итоге они определены как «алмазы, используемые повстанческими движениями или их союзниками для финансирования конфликта, нацеленного на подрыв законных правительств». Но фактом является и то, что права человека тоже могут в значительной мере нарушаться правительствами, как это отмечалось в Зимбабве.
Попытки гражданских общественных организаций и некоторых правительств включить вопрос о соблюдении прав человека в минимальные условия Кимберлийского процесса были отклонены несколькими странами, в частности, ЮАР, Индией, Китаем и Россией.
Кроме того, еще должны быть оптимизированы процессы мониторинга и последующего контроля, а также процесс применения санкций. Соответствующий механизм проверки равноправными сторонами является произвольным регулированием, и отчетность имеет разный характер; у существующих гражданских общественных организаций иногда возникают трудности в оплате стоимости участия, и с трудом соблюдаются рекомендации. Кроме того, Кимберлийский процесс не применяет санкции, когда видно, что договоренности не соблюдаются: участие может быть только приостановлено или участники могут быть исключены.
Поскольку решения принимаются единогласно, пока не налагалось наказаний, даже за крайне серьезные нарушения. Некоторые страны-производители алмазов не являются участниками Кимберлийского процесса. Кроме того, некоторые сожалеют, что схема касается только алмазов, а не отрасли огранки. Наконец, схема вынуждена обходиться без секретариата; хотя это и дает некоторую степень гибкости, но возникает много неудобств. Председательство осуществляется на добровольной основе и меняется ежегодно, что приводит к отсутствию преемственности - в конце концов, определенные страны имеют больше ресурсов, чем другие для того, чтобы председательствовать.
Всемирный алмазный совет (World Diamond Council, WDC) представляет интересы алмазной отрасли и указывает на важное значение того, чтобы Кимберлийский процесс был авторитетным и гарантировал, чтобы все правила и процедуры выполнялись всеми членами.
Встреча, проведенная в июне 2011 года в Киншасе от имени стран-участниц Кимберлийского процесса, продемонстрировала, что в организации существует напряженность, и что регулирование имеет недостатки. Трудности возникли в связи с реакцией на предшествовавшие события в Зимбабве.
В 2006 году в районе Маранге (Marange) было открыто крупное алмазное месторождение, а позднее, в 2008 году, армия начала крупную операцию, нацеленную на захват этого месторождения, во время которой были выселены тысячи работавших там зимбабвийцев. В июле 2009 года Кимберлийский процесс направил экспертов с проверкой на месте, и они сообщили о «недопустимом и ужасающем насилии со стороны властей против гражданских лиц повсюду», что побудило другие правительства наложить эмбарго на экспорт зимбабвийских алмазов.
Но это решение не положило конец применению насилия. Зимбабвийская армия совершала убийства, и людей подвергали пыткам на рудниках в Маранге. В июле 2011 года ситуация внезапно изменилась: Кимберлийский процесс (в котором тогда председательствовала Демократическая Республика Конго) заявил, что законное правительство, а не повстанческая группа совершала насилие, о котором сообщали, и в результате было принято решение снять эмбарго с Зимбабве… Это решение, без поддержки необходимым консенсусом, сразу же было отклонено Соединенными Штатами, Израилем и ЕС, которые продолжали отказываться импортировать алмазы из этого района.
Таким образом, возникла «переходная зона», через которую алмазы Зимбабве, поступив на рынок в Южной Африке, смешивались, вероятно, с алмазами ЮАР и таким образом получали «сертификат Кимберлийского процесса». На следующий год во время встречи стран-участниц Кимберлийского процесса в ноябре 2012 года Зимбабве была убрана из «черного списка».
Евросоюз, который в настоящее время председательствует в рабочей группе, отвечающей за последующий контроль, должен принять шаги, выступая в качестве движущей силы, по охране буквы и духа Кимберлийского процесса и попытаться решить его проблемы. Кимберлийский процесс столкнулся с опасностью потерять все доверие, если он проигнорирует нарушения прав человека, связанные с алмазной отраслью. Хотя в Зимбабве отмечаются положительные политические достижения, в частности, соглашение между зимбабвийскими политическими партиями по окончательному проекту конституции, а также объявлен референдум, все еще остается вопрос об укреплении Кимберлийского процесса.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ РЕЗОЛЮЦИИ
ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
A. Учитывая тот факт, что сырье играет значительную роль в конфликтах и массовом нарушении прав человека;
B. Учитывая Кимберлийский процесс, учрежденный в 2003 году для того, чтобы положить конец явлению «конфликтных алмазов» и предотвратить их в будущем, в чем Бельгия, алмазная и бриллиантовая отрасль Антверпена и гражданское общество играли и могут играть значительную роль;
C. Учитывая резолюцию 56/263 от 29 ноября 2006 года, принятую Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, состоявшейся 2 апреля 2002 года, о роли алмазов в конфликтах;
D. Учитывая Положение (EC) № 2368/2002 Совета от декабря 2002 года по внедрению Сертификационной схемы Кимберлийского процесса для применения в международной торговле алмазами;
E. Учитывая резолюции Европейского парламента от 8 июля 2010 года и 7 апреля 2011 года по ситуации в Зимбабве;
F. Учитывая заявления пресс-секретаря Кэтрин Эштон (Catherine Ashton), Высокого представителя Европейского Союза по иностранным делам и политике в области безопасности, сделанные 24 июня 2011 года и 22 ноября 2013 года, по случаю встреч стран-участниц Кимберлийского процесса;
G. Принимая во внимание то, что невозможно было соблюдать права человека в торговле алмазами, что, между прочим, привело к тому, что неправительственные организации не принимали участия во встрече стран-участниц Кимберлийского процесса в Киншасе 23 июля 2011 года;
H. Принимая во внимание необходимость соблюдения прав человека и осуществления контроля за соответствием требованиям Кимберлийского процесса;
I. Учитывая важность алмазной и бриллиантовой отрасли для бельгийской экономики;
J. Принимая во внимание выводы Совета министров иностранных дел от 18 апреля 2013 года;
K. Принимая во внимание программный документ от 21 декабря 2011 года, который предусматривает повышение прозрачности в отношении сырья;
L. Принимая во внимание необходимость постановки вопроса о последующем контроле за ограненными бриллиантами;
M. Принимая во внимание то, что частный сектор отрасли должен играть свою роль в полной мере для достижения целей, открыто защищаемых данным процессом, и учитывая то, что этот сектор должен исполнять свой долг по предотвращению нарушений прав человека и недопущению рисков того, что в определенных случаях конфликты будут финансироваться, когда представится возможность;
N. Учитывая важность Инициативы о прозрачности добывающих отраслей (Extractive Industries Transparency Initiative, EITI), которая представляет собой международный стандарт по повышению прозрачности в сырьевом секторе;
O. Учитывая Директиву 2013/34/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года, касающуюся годовых финансовых отчетов, балансовых финансовых отчетов и соответствующих отчетов определенных видов предприятий, изменить Директиву 2006/43/EG Европейского парламента и Совета и признать утратившими силу Директивы 78/660/EEG и 83/349/EEG Совета;
P. Принимая во внимание то, что всем странам в мире необходимо принять одни и те же строгие правила Кимберлийского процесса и что нельзя допускать различия требований в зависимости от страны;
Q. Принимая во внимание важность вопроса и следуя примеру Кимберлийского процесса в отношении алмазов, а также стремясь обеспечить возможность последующего контроля целого ряда полезных ископаемых, таких как золото, колтан, касситерит или вольфрамит;
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБРАЩАЕТСЯ В ЕВРОПЕЙСКУЮ КОМИССИЮ С ПРОСЬБОЙ:
1. Контролировать соответствие требованиям и защиту авторитета Кимберлийского процесса;
2. Заняться выработкой формулировки алмазов, сертифицированных Кимберлийским процессом, которая однозначно и определенно предусматривает исключение производства и переработки, а также торговли алмазами, которые могут быть непосредственно связаны (в финансовом или нефинансовом отношении) с вооруженными конфликтами, насилием или серьезными нарушениями прав человека;
3. Стимулировать рабочие группы, ответственные за реформирование Кимберлийского процесса, в ближайшее время завершить свою работу, включая предоставление проекта определения концепции «конфликтных алмазов»;
4. В рамках Кимберлийского процесса стремиться к постоянному применению и укреплению минимальных стандартов во всем мире, а также к ужесточению проверок и стандартов по применению, в частности, проверок, прозрачности и последующего контроля за выполнением рекомендаций, выданных во время предыдущих экспертных проверок;
5. Поддержать усилия, принимаемые в рамках Кимберлийского процесса, по присоединению большего числа стран, в частности, стран-производителей алмазов, которые еще не являются членами;
6. В рамках механизма административной поддержки оказывать финансовую поддержку существующей структуре секретариата и с помощью других средств как в рамках Кимберлийского процесса, так и в отношении других сторон, которых это касается;
7. Выступать за равное участие всех участников при сохранении системы рабочих групп;
8. Оказывать поддержку региональным инициативам, таким как инициатива о проведении Международной конференции по региону Великих озер (International Conference on the Great Lakes Region, ICGLR), направленная на борьбу с незаконным использованием сырьевых материалов;
9. Изучать возможность перекрестных ссылок и сравнения данных, полученных Кимберлийским процессом, с теми, что получены в ходе волонтерского процесса Инициативы прозрачности в деятельности добывающих отраслей (Extractive Industries Transparency Initiative, EITI), а также сравнения с данными, получаемыми в связи с новыми обязательствами сообщать данные, которые были наложены на добывающую отрасль, с целью лучшего выявления возможного мошенничества и обмана со стороны других;
И ОБРАЩАЕТСЯ К ПРАВИТЕЛЬСТВУ:
10. Продолжить оказание поддержки гражданским общественным организациям, чтобы они могли продолжать активное участие в Кимберлийском процессе, и продолжить стимулирование отрасли, чтобы она принимала активное участие в этом процессе и в дальнейшем оказывала техническую поддержку странам, участвующим в процессе;
11. Продолжать проявлять бдительность в отношении нарушений прав человека, вызванных торговлей алмазами.
