(IDEX Online) - Попытка добиться привлечения африканских производителей в Расширенную рабочую группу по драгоценным камням (Stones Multi-Stakeholder Working Group, PS-MSWG), наконец, увенчалась успехом: представители от небольшой группы африканских стран отправились в Париж. К ним присоединились примерно 50 частных компаний, неправительственные организаций и члены Расширенной рабочей группы по драгоценным камням. Судя по сообщениям в Твиттере и другим откликам, африканцы прибыли с большими ожиданиями, но остались разочарованными; некоторые были огорчены. Это могло быть из-за недопонимания. Некоторые ошибочно считали, что это была встреча правительственной Организации экономического сотрудничества и развития (OECD). Представитель OECD, руководивший утренним заседанием, ясно дал понять, что он участвует в OECD просто в качестве наблюдателя.
Были даны разъяснения также, что OECD не имеет ничего общего с инициативой Расширенной рабочей группы по драгоценным камням и что она лишь делилась частью своего опыта для выработки рекомендаций по другим конфликтным полезным ископаемым, а также предоставляла свои помещения для Расширенной рабочей группы. OECD не принимала участия в реальных обсуждениях на совещаниях, которые проводились главным образом после обеда.
Нет исследования для обсуждения
Африканские производители прибыли в Париж в надежде на то, что там будут результаты исследования PS-MSWG для их обсуждения и что это было разумным основанием для встречи. «Пересмотренная повестка дня» была получена большинством участников только в прошлую пятницу в обед, как раз перед заседанием в понедельник, когда африканские делегации были уже в пути. Во время встречи представитель Соединенных Штатов разъяснил, что «исследование имеется в виде проекта – ведется его изучение и разработка». Было высказано предположение, что, возможно, следующий проект будет разослан присутствующим на этом совещании, хотя на его выполнение уйдет довольно много времени. [DIB понимает так, что до сентября не следует ожидать другого проекта. Авторы исследования остались без изменения, по меньшей мере, в настоящее время].
Нет необходимости говорить, что отсутствие исследования на столе для обсуждения – исследования, которое якобы должно было быть предъявлено OECD – вызвало недовольство некоторых африканских участников, как и многих других участников. «Как сможем мы отчитаться перед нашими правительствами за расходы на поездку для участия во встрече, созванной несколькими частными ритейлерами, правительством США и неправительственными организациями»? – спросил один из присутствовавших высокопоставленных представителей африканского правительства (имя которого не называется из-за правила Чатама (Chatham Rule), которое приветствует публичные дискуссии по всем вопросам, поднятым на Парижской встрече, но не разрешает упоминать конкретные имена).
Отклик со стороны участников
В социальных сетях встреча была охарактеризована как очередная попытка, предпринятая компаниями и правительствами Севера диктовать и контролировать правительства (бывшего колониального) Юга. «Они не понимают, что эти времена закончились», - такой комментарий я прочитал. Вместе с этими строками, высокопоставленное намибийское официальное лицо позднее написало на странице в своем Facebook: «Когда Север устанавливает правила для Юга – и когда ожидают, что мы должны подчиняться им – вот как раз и наступает время высказаться»!
Одна африканская страна подчеркнула, что «это для нас было больше, чем заданием по поиску фактов – задание по получению знаний о процессе». Он понял, что «никаких действий не будет принято», подчеркивая, что «у нас не было мандата подписывать какой-либо документ».
Во время встречи много раз сравнивали инициативу PS-MSWG и создание Кимберлийского процесса. «КП был трехсторонним форумом – ответственность ложилась не только на правительства», - говорится в одном комментарии. Но член группы основных организаторов PS-MSWG изо всех сил старался найти аргументы (очевидно, не очень убедительные), что это обучение по выработке экспертных рекомендаций не имеет ничего общего с Кимберлийским процессом. «Доверие потребителей является основной ценностью для всех людей, присутствующих здесь. Но это не единственная цель. Мы проявляем глубокую заботу о людях в нашей отрасли и поддерживаем их рабочие места и условия, в которых они трудятся».
Кроме того, что касается процесса реформ внутри Кимберлийского процесса, который пока не смог добиться расширения определения конфликтных алмазов с целью включения элементов прав человека, инициатива PS-MSWG тоже была представлена как не связанная с КП. «В соответствии с уже принятыми международными принципами, мы только хотим установить четкие взаимосвязи между тем, что относится к [правам человека], и тем, что мы продаем».
Перспективы в области «переработки сырья и изготовления продукции»
Представитель крупного центра огранки выразил озабоченность по поводу множества процессов, управляющих алмазным трубопроводом. «Они должны быть согласованы во всех аспектах». В настоящее время наблюдается «расхождение из-за разговоров о правах человека. Любое правительство, не принимающее расширение определения конфликта, может поддерживать другой форум (или платформу), где такое расширение уже произошло. Существует альтернатива».
Преимущество и важное значение КП – это было подчеркнуто - заключается в «том особом отказе, которое он получил от Всемирной торговой организации (World Trade Organization, WTO)».
[Некоторые из участников PS-MSWG могли не знать, что Кимберлийский процесс закреплен добровольным политическим документом без обязательств юридического характера и является руководством для участников по вопросам применения сертификационной схемы на национальном уровне. В своем роде, он аналогичен некоторым руководящим положениям (или рекомендациям) OECD (и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF)). Следовательно, сама схема не является торговой мерой в понимании ВТО и не находится под контролем ВТО. Но поскольку Кимберлийский процесс явно серьезно ограничивает торговлю (участники могут торговать алмазами только с другими участниками, а продажа тем, кто не является участником, запрещена), то отказ ВТО был необходим для обеспечения законного применения ограничений. (См. Статью IX Договора ВТО). Это явно дает преимущества Кимберлийскому процессу над другими предполагаемыми схемами].
Представитель от центра огранки подчеркивает, что «алмазы и бриллианты четко подпадают под действие других режимов относительно прав человека, таких как Международной организации труда (ILO), Комитет ООН по правам человека (UNHRC) и др.». Что бы ни заявляли и ни делали здесь относительно Расширенной рабочей группы по драгоценным камням, «в конечном счете, эта инициатива окажет влияние на другие процессы, включая КП». Была высказана обеспокоенность тем, что в PS-MSWG «не определены правила».
Официальный представитель одного африканского правительства поддержал это мнение: «Мы [PS-MSWG] пытаемся заниматься параллельным процессом».
Представитель одного ключевого правительства, оказывающего спонсорскую поддержку, открыто поддержал это заявление. «Стоило бы принять решение о перезагрузке инициативы Расширенной рабочей группы по драгоценным камням и начать на совершенно новой платформе. Правительства могут инициировать обмен письмами – и даже направить официальные приглашения, если нужно. Конечно, необходимо найти способ формализовать эту группу», - так было заявлено, хотя не известно, можно ли этого требовать от OECD.
Основная обеспокоенность по поводу защиты прав человека
Довольно активный африканский производитель совершенно ясно заявил, что «мы верим в права человека, но проблема заключается в неопределенности. Нам необходимо установить четкие границы. Если у нас не будет четких границ – и очень четкой деполитизации процесса – эти [предлагаемые рекомендации] могут разобщить нас». Один из основных участников инициативы пояснил, что «этот процесс должен снять неопределенность. Целью рекомендаций OECD является выработка определения конфликта, которое позволяет обойти сложности».
Поступил дополнительный комментарий: «Формулировки в отношении прав человека слишком расплывчатые и общие (в оттенках серого) - и их можно широко интерпретировать. Конфликтной страной можно считать Россию; расстрел шахтеров в Южной Африке – тоже. Необходимо иметь четко определенные границы».
Одна неправительственная организация (НПО) открыто высказалась по этому вопросу: «Мы все обеспокоены соблюдением прав человека. Мы говорим о неопределенности – это всегда касается качественного содержания. Гибкость – хорошее качество, особенно тогда, когда реальность сложная. [Это] касается не абсолютных понятий, а, скорее, участия», - считает эта НПО.
(Интересно отметить, что одна из НПО - Партнерство Африка – Канада (Partnership Africa Canada), очень своевременно приурочила к открытию встречи OECD публикацию с резкими нападками на Дубай и Демократическую Республику Конго в связи с нарушением прав человека и цепочки поставок полезных ископаемых).
Другой африканский производитель подчеркнул, что «эти обсуждения должны проводиться в рамках КП. Примерно два года потребовалось только для определения формулировки конфликта – мы рассматривали все аспекты, и существует соглашение, хотя мы не смогли прийти к согласию по некоторым вопросам». Этот представитель считает, что обсуждения по всем вопросам, кающимся всех драгоценных камней (также и не бриллиантов), должны проводиться в рамках КП.
Одна из африканских стран – учредителей КП вспомнила, что первоначально «Соединенные Штаты, Индия и Россия сильно противодействовали созданию Кимберлийского процесса. Соединенные Штаты изменили отношение, когда появились опасения об отмывании денег террористами. Африканские страны хотели создания КП, и считали, что для этого нужно было участие НПО, правительств и отрасли».
Назад к объединению
Один из самых важных производителей алмазов из Африки отнеся к этому вопросу как к тому, что он считает «разрывом между рынком и диким местом». Производитель хочет видеть бóльшую интеграцию цепочки стоимости. Он сказал: «Мы должны говорить об интеграции цепочки поставок и о том, как обеспечить ответственность во всех точках этой цепочки. Горная добыча является источником развития. Многие из вопросов, [рассматриваемых здесь], не дают нам спать по ночам».
Он обратился к «Северу», к ритейлерам посмотреть на предложения, сделанные африканскими участниками, в «правильном контексте». Этот алмазодобытчик сказал: «Мы не дикари, мы считаем, что это высокомерное отношение. Это все представлено в таком контексте, что непонятно [дома]. Вы добиваетесь и хотите, чтобы мы принимали участие». Он добавил, что «нам чрезвычайно трудно [в нынешних сложившихся условиях] сделать значительный вклад».
Наше европейское правительство непредвзято относится к этому: «Может быть, нам нужно участвовать в обсуждениях по экспертным проверкам. Правительства можно приглашать друг к другу. Нас устраивает многосторонние отношения, но мы также приветствуем и двусторонние».
Ранняя стадия процесса
Одно из правительств подчеркнуло, что с его точки зрения, имеется два разных вопроса: рекомендации по экспертным проверкам OECD и инициатива Расширенной рабочей группы по драгоценным камням. «Это разные вопросы: [наше правительство] принимает участие в обоих. У правительства есть национальная программа действий по выполнению рекомендаций. Но процесс PS-MSWG все еще находится на очень ранней стадии – и на этой стадии нет предложений. Никто не говорит, что нужны международные правила или рекомендации OECD [по драгоценным камням и бриллиантам].
Представитель продолжил: «Сначала давайте займемся рабочим документом – потом сможем обсудить вопрос и рассмотреть варианты». Представитель заверил, что «ничего не выйдет за пределы рабочей группы без обсуждения с правительствами».
Разнообразие взглядов
Не все верили, что правительство должно участвовать в инициативе PS-MSWG. «Идея в том, чтобы удовлетворить требования потребителей, которым необходима экспертная проверка. Нашим стимулом [для розничной торговли] являются потребители, если они не покупают, у нас нет поступлений. Но если вовлечены правительства, становится как при законе Додда-Фрэнка (Dodd-Frank). Необходимо признать, что потребители не понимают Кимберлийский процесс. КП – это взаимодействие на уровне правительств. Экспертная проверка – это все, что нужно для того, чтобы мы и наши потребители могли спать по ночам».
Этот ритейлер чувствует, что «ответственность лежит не на стране-производителе. Если потребитель в Соединенных Штатах хочет проведения экспертной проверки, он это получит. Экспертная проверка не выдает предписаний, и она не диктует, что мне делать. Она определяет, что мне нужно делать и предлагает выбор, что сделать [чтобы спать по ночам]».
Один представитель из области «переработки сырья и изготовления продукции» сказал, что «все ссылаются на потребителя. Я счел его странным. Он совсем ничего не знал о тех вопросах, которые имеют важное значение. Потребитель 2014 года находится в странах Персидского залива, в Индии и Китае. Там вообще не возникает никаких вопросов. Доля Соединенных Штатов на рынке [бриллиантов] сокращается и составляет около 30 процентов. В Европе потребление бриллиантов настолько малое (ниже 10%), что компания De Beers на него уже больше не рассчитывает. Почему-то, - сказал этот представитель, - мы принимаем как само собой разумеющееся, что потребителю, безусловно, это нужно». Этот выступающий не считал это аксиомой. «Я даже не уверен, что в Соединенных Штатах так хорошо осведомлены обо всем этом».
Что дальше?
Реклама в прессе, посвященной торговле бриллиантами - и в основном в публикациях Diamond Intelligence Briefs - внесла свой вклад в повышение осведомленности о PS-MSWG в цепочке стоимости бриллиантов на стадии переработки сырья и изготовления продукции. Президенты крупных организаций, представляющих отрасль - Всемирной федерации алмазных бирж (WFDB), Международной ассоциация производителей бриллиантов (IDMA), Всемирного алмазного центра (WDC) и Всемирной ювелирной конфедерации (CIBJO) – встретятся в начале июня в Антверпене, чтобы выработать общую позицию по PS-MSWG, о том, присоединяться к ней, просто не обращать на нее внимание или создавать свою собственную инициативу и обращаться в OECD. Президент WFDB направил своего наблюдателя на Парижскую встречу, а также были представлены все крупные центры огранки. Это огромный прогресс.
Какой можно сделать вывод? Автор этой редакционной статьи, который планировал принять участие, но в последний момент не смог этого сделать, разговаривал и продолжит разговаривать со многими участниками. Что стало ясно после получения откликов – так это то, что в настоящее время перед OECD стоят серьезные проблемы, связанные с тем, рассматривать ли PS-MSWG в качестве настоящего представителя всей цепочки стоимости. Меньше всего OECD хочет конфронтации с африканскими странами- производителями. Если и был один действительно дискуссионный вопрос на встрече – то это отношение к производителям алмазов.
Может ли Расширенная рабочая группа по драгоценным камням изменить направление? Некоторым участникам, с которыми я разговаривал, было ясно, что всю эту работу нужно начать с нуля; необходимо ее переосмыслить. Может потребоваться полностью обновить состав и руководство, а исследование, проведенное PS-MSWG, следует выбросить. В этом случае это новое исследование должно быть определено поставленными задачами, которые определит вновь созданная реструктурированная группа – если таковая будет.
