2011年4月19日，"商业俄罗斯"就组建贵金属和宝石流通联邦监控署的问题召开了会议。行业会议每年都举行多次，但本次会议的意义非同寻常。并不全是因为这次会议通过了一些非常重要的决定。通过的决定实质只有一件事情，那就是成立一个落实本次会议决议的工作小组。但这次会议的特别之处在于，它实际上成为一个变化趋势的拐点，也即从漠然的"打压"转变为与企业界的对话。行业企业，确切说是珠宝业，获得了一次未来几年内自身发展的机会。现在我们就来逐一分析。
贵金属与宝石行业的发展一波几波折，历经了不止一次的发展方向上的转轨。苏联解体后马上面临的是美元的自由流通，行业内部的自由快感没有持续太久就很快停滞了，一切照旧。然而，1998年行业出台了《关于贵金属和宝石》的业界法规，其中最明显的积极变化是：法规规定了贵金属与宝石行业民营企业的经营权利，贵重金属和宝石的私有制获得合法化。这与以前的秩序相比可是非同小可。
五年后，2003年，贵重金属和宝石从《外汇调节和外汇管监管》联邦法中所规定的货币值列表中移除。在此之际，俄罗斯联邦财政部甚至取消了贵重金属和宝石管理局。的确，这一切做的都很巧妙：只要把勒 弗 托尔佩日尼科夫从贵重金属与宝石管理局局长的位置调任为办公厅副主任的位置。从行业领导到"顶峰"之"路"是进一步发展的关节点...办公厅对贵金属和宝石行业的选择本身表明，在财政部里无论是金属还是宝石都已经没有了"自己的"位置，将这些关联起来或许是基于一个极为荒谬的原理——所有财政部的18个局和4个联邦属都被同等地无限期地取消了一项管理贵金属和宝石的开采、加工和流通的功能。
但是，改造到此戛然而止。技术上的联邦法规《关于贵金属和宝石》及其附属法规对什么都没有产生影响，在其执行过程中实质上没有发挥任何效力，实际上对贵金属和珠宝行业的态度依然如初，就像对待货币值。而熟知的刑法典第191和192款仍然保留不变。诚然，191款中关于"违反流通规定"的惩罚上限由剥夺自由10年下降至7年。 老爷的礼物！
这种情况下谁能过得好呢？首先是大型原料（采矿）企业，如阿尔罗萨公司、诺里尔斯克镍业和极地黄金公司等。此外，还有银行。俄联邦刑法条款中给原料企业保留了节省保安费用的可能性，邻近国家领导所有实际问题都很容易解决。需要一个新法令或命令，稍等一下，一切都会解决。还有执法机构过得也不错，俄联邦刑法提及的条款就好比国家道路交通安全监查局工作人员的"魔棒"。联邦海关署宝石进口数据的保密性使得宝石以任何方式（总之不会是"白色"方式）进口，而不存在任何多余问题。而联邦海关署珠宝首饰进口数据的保密性可以给检测局提供一个俄罗斯珠宝首饰市场的进口比例完全是可以接受的图景。臭名昭著的来料加工费允许"灵活的"珠宝公司在公开的走私方式下游刃有余，轻松而又合法地将进口制品扮成国产货。似乎所有的"核心"玩家们对现状都相当满意。
那么谁又是输家呢？首先，和往常一样，终端消费者是输家。普通外行人不关注阿尔罗萨矿业公司及其他开采企业的成功，而关注的是，例如所购商品的宝石特性被抬高。不过，这个问题已经说得够多了。显然，国家也是失败者，因为海关关税和增值税缴纳的实在是一星半点。多样化的市场总是积极地"向阴影"发展，但原料企业一直还是向财政缴纳收入。这些实际上是想在俄罗斯生产珠宝制品和切割打磨宝石（也即加工原料）的"怪物"的生存并不重要。要知道，在不太好的经济环境下被迫与那些基本是走私进口的商品展开竞争。但也许，那些愿意诚实经营有色宝石的企业家们处境更加糟糕，因为联邦刑法条款与它们是"咫尺之间"。是的，所有珠宝商都要不时颤抖，其实也不为什么：忽而是模棱两可的贵金属精炼法规，忽而是货物运输方式不正确，还能有什么呢。
当然，市场的诚实参与者试图自我保护。他们经过艰辛努力有时也会取得一些成功。比如，通过与财政部的沟通最终争取到废除来料加工费的成功，"配角玩家"在法院就"非法"精炼案上也成功地"踢"了一回。
不过，因由俄罗斯联邦政府对贵金属和宝石行业的发展缺乏国家战略，该行业总是时不时地受到"从上"空降下来的突然决定的冲击。或许，这是国家立法的一个自发的和随机的过程。
然后，突然，一夜之间检验和标记注册国家税费"横空出世"，也没有人知道这是怎么一回事。没关系，珠宝业界通过"非自然的"的努力会成功改善局势。
然后，突然，眼下已经是检测署和GOKHRAN（组建俄罗斯联邦贵金属和宝石国家基金，及贵金属和宝石保存、出品和使用的国家机构 ）"直压头顶"，294号联邦法规从天而降。这下可是个确确实实的震动：本来，检测署和GOKHRAN这样的国家机关已经被禁止行使监控职能了，因为它们并非国家执法机构。这种局面的严重性在2009年6月30日的财政部会议上被厘清了，检察官明确表示，不会允许法律受到侵犯，不会允许检测署和GOKHRAN继续行使监督功能。
国家开始思考：怎么办？停止所有的监控？这似乎是不可想象的。这意味着，那就只有成立一个专门对贵金属和宝石行业市场实行监控的联邦署。
珠宝行业还是开始按自己的方式来应对"新的未来"。 2010年3月22日，在喀山举行了会议，与会者包括鞑靼斯坦共和国总理勒 恩 米尼汉诺夫，俄罗斯检测署领导弗 伊 莫斯潘，以及来自"商业俄罗斯"的行业协调员弗 弗 古梅罗夫。会议上讨论了建立贵金属和宝石联邦署的可行性，并且鲁斯塔姆 努尔加利耶维奇决定向俄罗斯政府副总理兼俄联邦政府办公厅主任索比亚宁提请建议和议案。
而在鲁斯塔姆 努尔加利耶维奇的信中提到，和GOKHRAN和检测署只有在执行财政部和政府的决议时才具有其自身的相应效力，实际上不具备对贵金属和宝石行业的国家政策施加影响的能力，并不能对该行业的发展提供帮助。因此，为了使贵金属和宝石部门转变成独立而高效能的行业，迫切需要成立新的联邦层级上的管理机构，其基础是前面提及的国家机关。
在这次喀山会议上，先前曾经提到的建议得到了支持，那就是在俄罗斯联邦财政部之下平行建立贵金属和宝石行业问题公会的必要性。这一公会具有极其重要的意义，因为如果市场上发挥作用的只有一个国家机构，而没有企业的参与，那么就不会有什么好的结果。充当财政部与企业界交流平台的应该是贵金属和宝石行业问题公会。类似于一种对"国家监督"行为的"公众监督"。
发生了什么事？ 2011年2月财政部发布了在财政部之下成立公会的决议，但不是贵金属和宝石问题公会，而是财政部各项问题的公会。但是，要知道贵金属和宝石行业的问题对于财政部来说是最小的问题，可以说，贵金属和宝石行业从这一公会中不会有任何受益。而且，尽管正是阿 列 库德林本人在"商业俄罗斯"2010年11月举行的会议上同意成立财政部之下的贵金属和宝石问题公会！
而2011年4月5日，财政部公布了关于成立贵金属和宝石流通监控联邦署的一揽子文件。监控署，而非行业支持和发展署。全明白了，正在实施针对贵金属和锆石企业的最糟糕的一次"打压"。
联邦行业间协会"商业俄罗斯"的贵金属和宝石委员会由弗 弗 古梅罗夫主持了一次与该机构领导的咨询会议 - 怎么办？通过了一项决议 - 立即召开会议，邀请行业最高领导与会，向其报告行业发展迫在眉睫的情势。也就是说，邀请办公厅主任阿 阿 阿赫波洛夫及负责贵金属和宝石行业的办公厅副主任阿 弗 格利诺夫。
问题很棘手：或者是行业领导来参加会议，开始一个企业和政府之间的正常而文明的对话，也可能是"将要打压"，那时企业就啥也不剩了，除了游走"地下"。在这种情况下，当前的"灰黑色"市场明天就将变成几近"白色。如果对话开始，就很难说会怎样结束，但整个行业企业和政府的联合工作只能成为未来市场的良好基础。
但是，行业的领导也可能不理会会议的邀请，放弃与企业的对话。到时候就只有一招了 - 给"最高层"上书。可是领导缺席情况下，会议通过相应决定，这就会造成企业与行业领导之间的对立，是相当不可取的。
这次一切都是按最好的方式发生的 - 阿 阿 阿赫波洛夫和阿 弗 格利诺夫代表行业领导到《商业俄罗斯》参加了会议。显然，政府通过了一个重要的决定 - 与企业进行对话。而其不仅是与大型原料企业，而且是与珠宝首饰及其他原料加工企业对话。
会议上，行业领导听到了尖锐批评 - 针对只是成立一个监控市场的国家机构的想法。几乎所有的与会者在发言中都在证实同一个问题：联邦署首先应该是支持与发展贵金属和宝石行业的，然后才是监控。而且一定要赋予这个联邦署以制定标准和立法的职能。
行业领导的立场令企业界觉得灵活且可以接受。亚历山大 阿利汗诺维奇更多地被视为会议上的"明智的自由派"，而安德烈 弗拉基米罗维奇则是"强硬的国家至上者"。不过，无论如何，趋于明朗的是，现在成立联邦署的进程将不会在不安的掩护下泄密，而且不仅是大型原料企业的代表才可以表达自己的愿望。
会议结束时，有一点已经不用怀疑，那就是联邦署组建之时将会在某种程度上顾及企业界的意愿。这方面，联邦行业间协会主席阿 弗 丹尼洛夫 - 丹尼尔杨素养高超的会议主持功不可没。当然，任何决议的出台都离不开妥协。现在看来，将会达成妥协，因为不存在"单方"通过的决议。
不过，新的联邦署将成为贵金属和珠宝市场发展的驱动机还是制动器，这最终将取决于最高政治决策、俄罗斯经济的总体发展趋势，也取决于是谁领导这个联邦署。而这些因素是谁都无法左右的。
这次会议的"干货"是在"商业俄罗斯"基础上成立制定会议决议的工作组。工作小组成员包括珠宝商代表、贵金属开采及加工企业和宝石开采企业代表。而且，很重要的是，工作组成员阿 弗 格利诺夫同意讨论难题。误解关节点被打通，坚冰被被打破。
弗拉季米尔 兹博伊科夫，Rough&Polished通讯社
