М’зе Фула Нгейнгей: У КП есть возможность обновить определение «конфликтных» алмазов

Поскольку на этой неделе в Дубае проходит Межсессионная встреча Кимберлийского процесса (Kimberley Process Intersessional Meeting) под лозунгом «Год результатов» (Year of Delivery), для органа, осуществляющего надзор за алмазной торговлей, открылось еще одно окно возможностей для представления обновленного определения «кровавых» или «конфликтных» алмазов. Такое мнение высказал д-р М’зе Фула Нгейнгей (M’zée Fula Ngenge), председатель Африканского алмазного совета (African Diamond Council, ADC) и Африканской ассоциации производителей алмазов (African Diamond Producers Association, ADPA).

В настоящее время Кимберлийский процесс (КП) определяет конфликтные алмазы как те, которые были добыты на территории, контролируемой повстанческими силами, и продажа которых используется для финансирования антиправительственных военных действий.

Согласованные усилия, в основном гражданских организаций, направленные на то, чтобы новое определение охватывало экологические проблемы, а также проблемы, связанные с применением насилия, плохими стандартами и условиями труда и использованием детского труда, были отвергнуты некоторыми странами-членами организации.

Говорят, что Китай, Индия и Ангола наиболее открыто высказывали свою точку зрения, а Южная Африка, Демократическая Республика Конго (ДРК) и Зимбабве ранее утверждали, что КП занимается вопросами торговли, а не защиты прав человека.

Нгейнгей рассказал Мэтью Няунгуа из агентства Rough&Polished, что у КП есть идеальные условия для восстановления авторитета Сертификационной схемы путем поддержки, принятия и осуществления эффективного решения по отслеживанию алмазов и бриллиантов для мировой алмазной отрасли, а также для всей отрасли драгоценных камней.

Он сказал, что нынешний председатель КП имеет все возможности для того, чтобы цели Сертификационной схемы на 2024 год не ограничивались узкой темой или лозунгом.

Нгейнгей также рассказал о введенных «Большой семеркой» (G7) ограничениях в отношении алмазной продукции, которые выходят за пределы правил и требований Сертификационной схемы Кимберлийского процесса (ССКП), и этот шаг, по его словам, вероятно, окажет «катастрофическое воздействие» на всю мировую алмазную отрасль.

Ниже приведены выдержки из этого интервью.

 

Насколько эффективной является Африканская ассоциация производителей алмазов в продвижении интересов алмазодобывающих стран континента?

С момента своего создания и становления в качестве межправительственного органа два десятилетия назад APDA еще не достигла решающего глобального этапа - поворотного момента, как ожидали многие из стран-членов КП, отвечающих установленным критериям. Тем не менее, я сохраняю оптимизм и всегда буду приветствовать большие усилия, прилагаемые для развития африканской алмазной отрасли. Принимая во внимание то, что Республика Ботсвана, являющаяся крупнейшим производителем алмазов в Африке, не входит в ADPA и не принимает участия в ее работе, ассоциация не проявляла активности в течение 18 лет, что с самого начала привело к возникновению проблем, связанных с глубоко укоренившимся неэффективным административным управлением, и она пострадала от этого.

Тем не менее, мне доставляет большое удовлетворение осознание того, что запрошенные средства теперь получены и снова внесены в годовой операционный бюджет ADPA, чтобы предоставить ей заслуженный второй шанс на успех. Чтобы избежать дальнейшей организационной дезинтеграции, необходимо регулярно проверять финансовые вливания, сделанные в ADPA. Такой курс действий должен подготовить ассоциацию к усилиям по набору и закреплению сотрудников, достойных похвалы, которые могут проявлять большее стремление работать с полной отдачей.

Что необходимо изменить в будущем для ADPA и ее членов?

Африканские страны-производители алмазов теперь должны воздерживаться от подачи заявок на членство в ADPA исключительно ради престижа, ложного чувства принадлежности к организации или бесполезной сопричастности, а должны бесстрашно и коллективно использовать членство для работы с целью раскрытия своего потенциала и потенциала стран-членов организации. Соответствующая точка зрения, ориентированная на успех, должна также применяться к странам, не являющимся производителями алмазов, которые стремятся «прокатиться за чужой счет», претендуя на статус «наблюдателя» в ассоциации.

ADPA была создана в ноябре 2006 года, и очень важно иметь в виду, что в первые два месяца следующего 2007 года Республика Ангола провела энергичную кампанию и была принята в Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК), еще одну международную организацию, по образцу которой ADPA пыталась построить свою работу. В этом году мы стали свидетелями того, как данная страна-производитель нефти и алмазов, расположенная на юго-западе Африки, вышла из членства в ОПЕК, осознав, что трата времени, энергии и усилий на то, чтобы подвергнуть себя давлению с помощью квот, выделяемых нефтяным картелем, была не только шагом, противоречащим здравому смыслу, но и ошибкой, совершенной страной, что имело большие последствия.

Шестнадцать лет назад африканские страны, как правило, добровольно стремились к глобальному статусу и известности по необоснованным причинам. Несмотря на то, что желание «вписаться» в организацию сохраняется, хотя и в меньших масштабах, мы можем стать свидетелями того, как такие страны, как Республика Ботсвана, бесстрашно выходят вперед, чтобы продемонстрировать столь необходимый уровень смелости и понимания, который помогает этой ведущей стране-производителю алмазов позиционировать или рассматривать себя в качестве лидера отрасли, а не покорного слуги глобальной алмазной торговли.

Как Африканский алмазный совет поощряет ответственную добычу полезных ископаемых?

ADC поощряет ответственную практику горной добычи полезных ископаемых, осуществляемую прежде всего посредством управления, подотчетности и прозрачности. В рамках программы по генерированию доходов, осуществляемой ADC, деятельность предприятий, занимающихся старательской и мелкомасштабной добычей, обеспечивает примерно 15% - 20% нашего объема предложения алмазов, а также 5% - 10% цены за карат.

К другим эффективным инициативам относятся позитивные практики, которые помогают в управлении окружающей средой и ее защите, а также целенаправленные усилия, связанные с соблюдением строгих отраслевых стандартов по охране здоровья и технике безопасности. Первое место в списке приоритетов ADC на континенте занимает социальная деятельность и взаимодействие с местными сообществами, которые служат подходящим каналом для работы по избавлению от любых отраслевых заблуждений или противодействию дезинформации, особенно в том, что касается Африки.

Экономики стран-производителей алмазов в Африке сильно зависят от объема экспорта природных алмазов, который время от времени подвергается внутренним структурным изменениям, особенно когда развитие внутренней экономики страны сильно отличается от устойчивого роста отрасли.

Внедрение передовых систем и технологий сейчас является одним из основных направлений деятельности ADC, что, безусловно, поможет Африке в ее работе по обучению работников глобальной алмазной отрасли и по руководству этой отраслью вместо того, чтобы продолжать подвергать африканскую алмазную отрасль административным злоупотреблениям или безразличию со стороны профессиональных отраслевых ассоциаций или лоббистских групп. Напротив, руководители африканских алмазодобывающих компаний становятся гораздо более любознательными, заинтересованными и готовыми к тому, чтобы рудники, которыми они управляют, выступали в качестве пилотных программ для испытания недавно разработанных передовых технологий.

ADC работает над тем, чтобы алмазодобывающая отрасль привлекала и с уважением относилась ко всем участникам отрасли, а также следила за тем, чтобы национальные усилия были успешными в обучении и поощрении представителей общественности и тех, кто принимает решения, касающиеся внедрения более прогрессивных механизмов.

Что делается для того, чтобы мелкие алмазодобывающие компании улучшили работу своих предприятий и приняли инициативу отслеживания происхождения алмазов?

Большинство из них, возможно, не осознает, что мелкие алмазодобывающие компании проявляют значительную экономию и вряд ли будут безрассудно тратить деньги на то, что не приносит ожидаемых объемов регулярных поступлений или дохода. Вместо того, чтобы незаконно перевозить большие объемы алмазов, многие неформальные алмазодобытчики предпочитают продавать свою продукцию внутри страны и в большей степени участвовать в деятельности внутри страны, которая приносит им более высокую прибыль, чем когда-либо прежде.

ADC уделяет особое внимание улучшению деятельности мелких алмазодобывающих компаний, и наш официальный мандат поощряет непосредственное участие в работе по снижению бедности и сокращению миграции из сельских районов в города. Экономическое значение мелкомасштабной добычи полезных ископаемых может быть значительным, и она сотворила чудеса, дополняя крупномасштабные алмазодобывающие предприятия, которые также приносят пользу транснациональным алмазодобывающим компаниям.

Как ADC борется с незаконной добычей алмазов в Африке?

Восемь лет назад ADC запустил недооцененную, но многообещающую инициативу по генерированию доходов, которая позволяет поощрять старателей и мелкие алмазодобывающие компании продавать свою продукцию внутри страны, а не вывозить ее контрабандным способом. Это позволило получить от 28% до 32% потенциально потерянных доходов, которые в обычной ситуации могли бы быть утрачены в результате незаконного перемещения товаров из стран, которые их производят. «Гаримпейрос» (garimpeiros), или неофициальные алмазодобытчики, были и остаются ключевым фактором долгосрочного успеха ADC, учитывая, что они являются реальным механизмом для предоставления значительные субсидий участникам африканских цепочек поставок алмазов.

Проводили ли страны «Большой семерки» консультации с вами перед тем, как они приняли решение, которое затрагивает государства-члены ADC? Если нет, то что это значит?

Нет! У стран «Большой семерки» никогда не было желания или твердого намерения по своей инициативе обратиться за советом или прибегнуть к помощи африканских алмазодобывающих стран, которые обеспечивают свыше 67% мировой добычи алмазов - эта цифра впечатляет. Возможно, стоит рассказать о том, что мне непреднамеренно предоставили самое существенное изложение фактов, касающихся планов «Большой семерки».

Желание принять африканскую точку зрения и тем более следовать ей, вероятнее всего, произойдет тогда, когда станет видна или будет явно очевидна несостоятельность их (G7 - ред.) решения. В то же время, если африканской организации оказывается благосклонный прием в глобальной отраслевой организации, скорее всего, это происходит потому, что эта организация обладает либо ограниченным, либо удовлетворительным, либо вовсе неэффективным мандатом, который не способен бросить вызов статус-кво или противостоять ему.

Сейчас склонность стран «Большой семерки» и их отраслевых сторонников к закулисным действиям стала более очевидной; это означает, что у «Большой семерки» больше нет нужды избегать прямого взаимодействия с ADC. Конечно, существует общее мнение, что продуктивный диалог и прямое взаимодействие, вероятно, будут происходить сейчас гораздо чаще, чем до марта этого года.

Пытались ли вы связаться со странами «Большой семерки», чтобы выразить свою обеспокоенность по поводу факторов, которые потенциально могут повлиять на алмазную отрасль в Африке?

Прежде всего, на мне лежит профессиональная обязанность регулярно излагать позицию ADC по событиям, происходящим в мировой алмазной отрасли. При этом я передал многие из своих опасений главам государств и министрам горнодобывающей промышленности африканских стран-производителей алмазов, учитывая, что заявление «Большой семерки» действительно вызвало довольно много оставшихся без ответа вопросов и опасений, которые касаются получения привилегированных дивидендов на том рынке, где страны-члены «Большой семерки» «обречены» получать максимальную выгоду.

При таком неравноправном и несправедливом сценарии нет никаких предсказуемых преимуществ для стран, не входящих в ЕС и «Большую семерку», а также крупных алмазных центров, которые призывают подчиниться или согласиться с предложением Антверпена, которое должно улучшить имидж алмазного центра больше, чем те, кто поддерживает свои объемы предложения алмазов.

Например, Канада, один из производителей алмазов в «Большой семерке», в конечном итоге будет освобождена на законном основании от любых проверок или финансовых механизмов, а африканские производители алмазов пострадают из-за задержек, а также будут нести чрезмерные расходы на обработку сопроводительной документации. Сразу после объявления об ограничениях на алмазы, выходящих за рамки правил ССКП, это решение, вероятно, окажет катастрофическое воздействие на всю мировую алмазную отрасль.

Хотя много усилий прилагается к тому, чтобы остановить поток российских алмазов на западные рынки, за последние два года мало усилий было предпринято с целью окончательного прекращения российско-украинского конфликта. То же самое относится и к вооруженному конфликту с участием Израиля, еще одного крупного алмазного центра.

Африканские страны-производители алмазов не стремятся добровольно участвовать в стратегиях отраслевых «блюстителей порядка», которые на самом деле предназначены для работы против африканского сообщества, и ADC, конечно, не хочет возвращаться ко временам существования международного алмазного картеля. В свое время мы узнáем о непоследовательном поведении стран «Большой семерки», а также о намерении тех, кто недавно заявлял о своей солидарности с африканскими странами-производителями алмазов.

Какие существуют препятствия при отправке алмазов в Бельгию?

Поскольку африканские алмазы на протяжении веков ассоциировались и были синонимом Антверпена, многие могут считать, что нет ничего плохого в том, чтобы продолжать отправлять разумный процент наших алмазов в Антверпен или любой другой крупный алмазный центр, особенно в те центры, которые базируются в Бельгии, а также в те, которые оказывают влияние на руководство государственного сектора в этих странах. Первоначальная попытка ускорить введение ограничений со стороны «Большой семерки» и ЕС грозит привести к ряду негативных, прямых и косвенных экономических последствий для мировой алмазной отрасли по всей цепочке поставок (от рудника до магазина), что, безусловно, вызовет недоумение и озадаченность всех связанных с этим сторон.

К сожалению, эта открыто заявленная резолюция принимается на фоне глобального макроэкономического спада, который имеет тенденцию оказывать немалое и ничем не оправданное давление на объемы продаж природных алмазов в Африке. Эта настойчивость приводит к возникновению чрезмерных складских запасов и снижению цен, которое достигло уже двузначных цифр для камней обычных размеров по сравнению с прошлым 2023 годом. Из-за неспособности и безразличия «Большой семерки» к проведению добросовестных консультаций с африканскими странами-производителями алмазов, ADC пришел к выводу, что ограничения, наложенные странами «Большой семерки» на алмазную продукцию, будут продолжать подрывать существующие цепочки поставок, а также фундаментальную бизнес-модель алмазного сектора, предлагая и вводя требования по сегрегации.

Ограничения, введенные «Большой семеркой», несомненно, повлекут за собой дополнительные и гораздо более высокие расходы на каждом этапе, от добычи до розничной торговли, в результате установления и введения длительных, сложных и односторонних процедур для оформления отраслевых сделок, особенно тех, которые могут быть определены как трансграничные. Дополнительными узловыми моментами и проблемами, которые следует принять во внимание, являются предсказуемые трудности, с которыми сталкиваются финансовые учреждения при осуществлении платежей, привлечении финансирования, страховании и эффективном управлении логистикой. Эти трудности не только нанесут ущерб, но и увеличат время, которое страны Африки обычно тратят на обработку сделок с алмазами, что еще больше нарушит производственный цикл и прибыльность алмазной отрасли.

Негативное воздействие стало гораздо более очевидным после предложения или рекомендации создать и использовать эксклюзивную среду, которая, безусловно, призвана разрушить и задержать стадию трансформации алмазной продукции. Отсутствие ясного понимания того, как должен проходить процесс проверки первично добытого алмаза, ставит соответствующий вопрос относительно бриллианта, полученного из этого алмаза, а также этого же бриллианта, который будет использован в качестве вставки в изготовленном ювелирном изделии.

Самое главное, это пренебрежительное отношение, продемонстрированное мировой алмазной отраслью при внедрении безупречной общедоступной платформы - или решения - для отслеживания, требования которой выше экспортных. Оказалось, что такое же отношение сопоставимо с отношением к существующим технологиям блокчейна, которые не только еще больше раскачают ситуацию на рынке, но и будут позиционировать широко разрекламированные частные блокчейны таким образом, чтобы заставить покупателей поверить в поддельное или ложное происхождение продукции.

Африканские страны-производители алмазов хотят иметь эффективное законодательство, которое позволит возвращать их контрабандно вывезенные или захваченные алмазы в законную страну происхождения, а члены совета и алмазодобытчики намерены требовать сопровождающие Сертификаты происхождения (Certificates of Origin, CO), эффективное использование нанотехнологий и подтверждение права собственности на необработанные камни с целью обеспечения обоснованности и легитимности программы «Год результатов», проводимой в рамках ССКП.

На этой неделе наступает решающая стадия программы Кимберлийского процесса в середине этого года, и впервые за более чем десятилетие Межсессионная встреча КП имеет столь необходимую возможность предоставить убедительное основание для энергичного и продуктивного диалога с перспективой успешного исправления неучтенных недостатков Сертификационной схемы.

К счастью, у КП есть еще одна важная и удачная возможность предоставить обновленное определение «кровавого» или «конфликтного» алмаза, и в то же время у КП, к счастью, возникло идеальное стечение обстоятельств для восстановления авторитета Сертификационной схемы, для оказания поддержки, провозглашения и осуществления эффективного решения по отслеживанию для мировой алмазной отрасли, а также для всей отрасли драгоценных камней.

Наконец-то в нашей отрасли наступил тот день, когда приложение для смартфона можно эффективно использовать для раскрытия жизненного цикла добытого из недр природного драгоценного камня от источника его происхождения до потребителя. Нынешний председатель КП имеет все возможности для того, чтобы цели Сертификационной схемы на 2024 год не были сведены к узкой теме или лозунгу. Четкая демонстрация Кимберлийским процессом своей дальновидности, понимания и ретроспективной оценки, безусловно, может оказать самое положительное влияние на этапе реструктуризации алмазной отрасли.

В свою очередь африканская алмазная отрасль не заинтересована в том, чтобы страдать от последствий или готовиться к проблемам, вызванным внедрением необоснованных и зависящих от других участников рынка норм и правил поведения, требующих, чтобы все алмазы отправлялись в единый центр проверки в ЕС.

Откроют ли меры, принятые странами «Большой семерки», рынок для выращенных в лаборатории бриллиантов (LGD)?

Со стороны африканской алмазной отрасли было бы неосмотрительно игнорировать эту возможность, но пока Африка является благодатной почвой для природных алмазов, мы будем продолжать рассматривать нынешнюю ситуацию в Африке как благословение, а не как проклятие. Если цены на природные алмазы повысятся из-за роста рыночных цен или попыток создать иллюзию ограниченного объема предложения, это негативно скажется на конечном потребителе, и он потеряет интерес. Это также будет стимулировать потенциальных покупателей бриллиантов приобретать менее качественные альтернативные товары, такие как изготовленные, искусственные, синтетические, или выращенные в лаборатории бриллианты.

В результате это ускорит снижение спроса на природную алмазную продукцию, что непосредственно и несомненно подорвет экономику стран-производителей алмазов, особенно в Африке. Природные бриллианты продолжают оставаться привлекательными для обратного выкупа по сравнению с бриллиантами, которые считаются «неприродными». При существовании теневого или нерегулируемого частного рынка это преимущество исчезнет без каких-либо ответов на вопросы о том, как управлять освобожденными от налога товарами или измерять объемы покупки и продажи алмазной продукции на вторичных рынках.

Мэтью Няунгуа, шеф-редактор Африканского бюро Rough&Polished