Автор: Роб Бейтс (Rob Bates)
Тревожащий сигнал о том, смогут ли все стороны Кимберлийского процесса продолжать работать вместе
(jckonline.com) – Было столько конфликтов, бойкотов и кризисов в Кимберлийском процессе за все годы, что трудно за ними уследить, не говоря уже о том, чтобы ими интересоваться. Но недавно преждевременно прекратилось посредничество, предпринимаемое с целью прекращения бойкота встречи Кимберлийского процесса гражданским обществом в этом году, что является тревожащим сигналом о том, смогут ли все стороны Кимберлийского процесса продолжать работать вместе, и что еще важнее, сможет ли отрасль продолжать себя реформировать.
В прошлом году коалиция гражданского общества КП, состоящая из 11 групп по защите прав человека, участвующих в КП, объявила о планах бойкотировать встречу Кимберлийского процесса в этом году после участившихся антагонистических действий Объединенных Арабских Эмиратов, председательствующих в этом году. После этого Всемирный алмазный совет (World Diamond Council, WDC) начал вести закрытые переговоры между НПО и ОАЭ по прекращению разлада.
В результате этого, этим двум сторонам не только не удалось преодолеть разногласия, но в настоящее время отношения между ними как никогда острые. (Представитель председателя КП от ОАЭ отказался дать комментарии).
Помимо всяких демонстративных проявлений обеими сторонами, есть и серьезные вопросы. Как только ОАЭ вышли на арену, появились слухи о том, как это они выросли в отрасли - так быстро. НПО обвиняет центр в слабости рычагов для осуществления контроля, и что он является гаванью для трансфертного ценообразования [при внутрифирменной передаче], когда цена алмазов занижается в Африке, а затем продается по рыночным ценам, когда они покидают ОАЭ.
Коалиция гражданского общества потребовала четыре вещи во время посредничества в качестве условий для прекращения бойкота: систему внутреннего контроля по предотвращению занижения оценки алмазов; сотрудничество правоохранительных органов с торговыми партнерами; более строгий контроль по предотвращению поступления нелегальных алмазов в цепочку поставок и взаимодействие с группами наблюдателей. Алан Мартин (Alan Martin), представитель коалиции гражданского общества, говорит, что ни одно из этих условий не было выполнено.
Председатель КП от ОАЭ выступил спонсором проведения однодневного форума в мае совместно с Организацией экономического развития и сотрудничества (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD), нацеленного на развитие ряда передовых принципов оценки алмазов. Но Мартин заявляет, что НПО надеялись на то, что ОАЭ предпримут больше действий по определенным вопросам, а не будут расширять обсуждение за счет вопросов всей отрасли.
Кроме вопросов посредничества, еще больше накаляет обстановку то, что офис ОАЭ в КП, который, следует отметить, является отдельным образованием от председателя КП от ОАЭ, подал жалобу в КП о том, что коалиция гражданского общества нарушила конфиденциальность миссии по составлению отчета по ОАЭ в прошлом году. Мартин это отвергает, отметив, что упоминаемая информация включала трансфертное ценообразование, вопрос, который «был достоянием общественности в течение многих лет», и что жалоба ОАЭ вызвала повышение публичного внимания к этой информации. В любом случае, этот спор показывает, - и печально, что не впервые, - конфронтационный настрой со стороны ОАЭ, который, вероятно, неизбежно привел к такому разочаровывающему результату.
Коалиция гражданского общества не является безупречной, и она тоже совершала оплошности в течение многих лет. Но КП всегда основывался на сотрудничестве между правительствами, отраслью и НПО. Если ОАЭ не может придерживаться или соблюдать это, то прежде всего возникает вопрос, зачем она стремилась председательствовать.
Мартин считает, что ОАЭ привлекут дружественные НПО – он называет их «подставными» (фейковыми) - для участия в этом году, как сделало Зимбабве в свое время, когда у него были трения с КП. Он говорит, что ОАЭ обратились к двум бывшим участникам КР - Global Witness и Amnesty International, но те категорически отказались.
Что касается КП, в последнее время события выглядят так, словно мы находимся в очередном году застоя и противоречий, и схема снова не сможет добиться необходимого улучшения, несмотря на прошлогодние обещания ОАЭ плодотворного, продуктивного председательства.
«Они устроят хороший приём для гостей в Дубае, и этим закончится председательство, - говорит Мартин, который к тому же является директором по исследованиям в Партнерстве Африка – Канада (Partnership Africa Canada). – Из всех стран, председательствующих в КП за 15 лет, они будут первыми, на стороне которых не будет НПО».
Или, как выразился источник из отрасли: «Дубай, видимо, будет представлять это как победу. Но на самом деле потери понесет КП».
