Автор: Крис Муронзи (Chris Muronzi)
(miningmx.com) – 30 мая Куда Махобеле (Kuda Mahobele), и. о. управляющего директора ZimAlloys, зимбабвийского производителя хрома, получил необычный пакет. Для него было неожиданным содержимое пакета – письмо от правительства.
Уолтер Чидаква (Walter Chidhakwa), министр горнодобывающей промышленности, который вел переговоры с крупнейшими производителями хрома в стране по возврату земли правительству, конфисковал половину горных отводов, переданных компании Махобеле для эксплуатации.
Письмо, подписанное Фрэнсисом Гудиангой (Francis Gudyanga), постоянным заместителем министра горнодобывающей промышленности, гласило: «Несмотря на неоднократные попытки достичь взаимопонимания, вы уклоняетесь от решения этого вопроса.
Поэтому мы даем вам срок до 7 июня 2016 года на предоставление отводов, которые необходимо передать министру (горнодобывающей промышленности), или рискуете тем, что отводы будут отняты по нашему усмотрению и без уведомления».
Правительство ранее предлагало ZimAlloys, а также конкурирующей компании Zimasco, производящей хром, уступить по меньшей мере половину своих горных отводов государству в соответствии с политикой диверсификации собственности отрасли горной добычи хрома.
Согласно зимбабвийскому законодательству, права на полезные ископаемые принадлежат президенту (Роберту Мугабе), а регистрация лица в качестве уполномоченного геологоразведчика, может быть аннулирована или приостановлена министром.
Когда связались с Гудиангой, он отказался давать комментарии. «Я не могу обсуждать такие вещи по телефону. Я не могу с вами разговаривать», - сказал он. Дальнейшие попытки договориться о личной встрече потерпели неудачу. Телефон Фреда Мойо (Fred Moyo), заместителя министра горнодобывающей промышленности, не отвечал.
КОРЕНИЗАЦИЯ - ПРОИЗВОДСТВО НА МЕСТЕ СВОИМИ СИЛАМИ
Аналитики говорят, что действия зимбабвийского правительства противоречат основополагающим правам неприкосновенности собственности в горнодобывающем секторе, а также инвестиционной безопасности вообще. Они озабочены тем, что в стране, должно быть, уже началась новая волна экспроприации в секторе полезных ископаемых.
Эдди Кросс (Eddie Cross), член парламента от Движения за демократические изменения (Movement for Democratic Change) сказал, что недавние шаги по лишению на 50% права на полезные ископаемые свидетельствует об отсутствии серьезности у правительства в вопросе привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ, FDI).
«Действия государства в последние месяцы показывают, что у них нет серьезного отношения к инвестициям в горнодобывающий сектор. Они предприняли ряд мер в последние недели, которые нарушают права тех, кто обладает действующими горными отводами и правами на полезные ископаемые» - сказал он.
Критики считают, что правительство прибегает к ковбойской тактике по принуждению компаний с целью достижения своих целей, если провалятся переговоры, к тому же это посылает плохие сигналы инвесторам.
Последствия таковы, что инвесторы наказывают Зимбабве за отсутствие у нее политической последовательности.
По сравнению со своими соседями Зимбабве получила ничтожно малую сумму в $545 млн в виде прямых иностранных инвестиций в 2014 году, в то время как Мозамбик получила $4,9 млрд, почти в девять раз больше. ЮАР получила $5,7 млрд, а Замбия $2,4 миллиарда. Южноафриканские страны получили $10,8 млрд в виде ПИИ в 2014 году, что на 2,4% ниже по сравнению с 2013 годом.
Зимбабве находится на 171-м месте из 189 стран по последним данным индекса лёгкости ведения бизнеса (Ease of Doing Business index), определяемого Всемирным банком (World Bank).
Основным препятствием, отпугивающим инвесторов, стала политика коренизации - приоритетного участия местных предпринимателей, которая обязывает иностранцев отдавать контролирующую 51-процентную долю собственности в их компаниях коренным зимбабвийцам. Если это еще терпимо, то инвесторы сейчас задаются вопросом, насколько далеко готово пойти зимбабвийское правительство, когда возникнут разногласия из-за передачи прав.
Гудянга сказал местной зимбабвийской еженедельной газете на прошлой неделе, что изъятие земли не является экспроприацией, а что это было частью политики правительства по расширению права собственности на горную добычу хрома.
Говорят, что компания Zimasco имеет до 2 530 горных отводов на площади 68 655 гектаров владений, содержащих полезные ископаемые, а у компании ZimAlloys имеется 1 052 горных отводов на площади 39 175 гектаров.
ZimAlloys однажды предложила отдать блоки общей площадью 5 285 гектаров правительству и хотела получить разрешение сохранить горные отводы, предназначенные для использования в будущем производстве феррохромов, как указано в ее 50-летнем плане горной добычи.
Аналитики говорят, что резкий подход Чидаквы может нанести больший вред горнодобывающему сектору, уже испытывающему большие затруднения. Со своей стороны, ZimAlloys хочет, чтобы правительство выдало компенсацию за участок, от права на который отказываются. До 2005 года компания ZimAlloys была активом группы Anglo American.
АЛМАЗЫ
Это уже не первый раз, когда Чидаква сделал что-то подобное с тех пор, как в 2013 году стал министром горнодобывающей промышленности. В феврале он аннулировал специальные гранты компаниям, добывающим алмазы на месторождении Чиадзва (Chiadzwa).
До аннулирования прав на полезные ископаемые Чидаква активно занимался тем, что эксперты отрасли считали «амбициозным» планом по слиянию активов в одну государственную алмазную корпорацию.
Он предложил, чтобы слитые алмазодобывающие компании на 50% принадлежали государству, а оставшаяся доля была разбита между разными алмазодобывающими компаниями с правом ведения добычи на аллювиальных алмазных месторождениях. На месторождении Чиадзва работало 10 добывающих компаний. Следуя этому простому подходу, каждая добывающая компания получила бы 5% в корпорации после слияния.
Это предложение подвергалось критике в основном потому, что оно не учитывало оценки отдельных компаний при определении доли собственности, которую они получили бы.
Еще больший накал возник по вопросам, касающимся того, кто что получит в этой новой компании. Как будет проведена оценка этой компании? Что случится с задолженностями разных компаний в свете того, что правительство бедное и не может принять обязательства?
Но Чидаква, который широко воспринимался как реформатор и прогрессивный человек, принимая во внимание его предшествующий опыт работы в частном секторе, когда он был назначен кабинетом президента Роберта Мугабе в 2013 году, оказывается одним из самых сомнительных бюрократов, занявших седьмой этаж огромного здания Zimre в Хараре.
Еще в одном письме Гудянги о несомненной экспроприации, на этот раз Anjin Investments, совместного предприятия китайской компании и военных страны, сообщается: «Нам стало известно, что закончился срок действия Специальных грантов 4765 и 5247, выданных вам.
Поскольку вы больше не имеете какого-либо права собственности, настоящим уведомляем вас о незамедлительном прекращении всякой горнодобывающей деятельности и освобождении участков ведения горных работ, определенных Специальными грантами 4765 и 5247 на алмазы.
Вам отводится 90 дней, в течение которых должно быть вывезено ваше оборудование и другие ценные вещи (с 22 февраля – до 22 мая 2016 года), и во время этого периода доступ в помещения будет разрешаться по заявке, поданной в министерство».
По существу, горную добычу приказано прекратить немедленно, и Гудянга голословно утверждал, что Специальный грант не был возобновлен на последние четыре-пять лет.
ОТВЕТНЫЙ УДАР
Но Anjin Investments отказалась безропотно подчиниться.
В документах, поданных в Высший суд, Чжан Шибин (Zhang Shibin), директор Anjin, оспорил распоряжение, заявив, что оно нарушает пункт 8 Специального гранта 4765, который предусматривал, что китайская компания может продолжать горную добычу до тех пор, пока может, при условии, если осуществлены платы за освидетельствование, как предусмотрено Законом о горной добыче и полезным ископаемым, Глава 21:05.
Она вложила $100 млн с 2010 года «… в завод и оборудование, передачу технологии и развитие специальной подготовки, в программы социальной ответственности корпорации на развитие инфраструктуры, и были созданы тысячи рабочих мест в результате инвестиций заявителя в горнодобывающую отрасль», - сообщила компания в документах, поданных в суд.
В качестве заключительного довода Anjin заявила, что аннулирование грантов «…подставило под угрозу ее деятельность и привело к значительным финансовым убыткам».
Jinan, сестринская компания Anjin, являющаяся совместным предприятием с зимбабвийской корпорацией по развитию горнодобывающей промышленности Zimbabwe Mining Development Corporation, обвиняется в экстернализации - вывозе $340 миллионов.
Экстернализация является серьезным обвинением в Зимбабве и связана с нарушением валютного обмена при переводе денежных средств за рубеж.
Аналитики считают, что захват распространится на платиновые предприятия, и в поле зрения правительства попадает также Zimplats. Ее тоже обвиняют в удерживании огромных участков земли.
Не удивительно, что Ежегодный обзор горнодобывающих компаний (Annual Survey of Mining Companies), проведенный Институтом Фрейзера (Fraser Institute), также приводит информацию о коррупции официальных лиц, захвате частных активов и законы о приоритетном участии местных предпринимателей в качестве сдерживающих факторов для инвестиций в Зимбабве.
