Хотя председатель Кимберлийского процесса (Kimberley Process) сосредоточен на расширении обсуждения вопросов оценки алмазов, сохраняются вопросы о собственной торговле ОАЭ алмазами.
(Rapaport) – С самого начала председательства Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) в Кимберлийском процессе возникло много неоднозначных вопросов, поскольку гражданское общество и ряд стран-участников выражали свою озабоченность тем, что председательство в 2016 году находится в Дубае.
В конечном счёте, Коалиция гражданского общества (Civil Society Coalition) – неправительственного оплота КП – бойкотировала КП в этом году, заявив, что ОАЭ не смогли разрешить четыре вопроса до своего назначения. Эти вопросы включают завышенную оценку реэкспорта алмазов, отсутствие сотрудничества правоохранительных органов с ключевыми торговыми партнерами, отсутствие активного мониторинга алмазов, импортированных в Дубай из проблемных зон, и эффективное взаимодействие с гражданским обществом.
Прошло восемь месяцев председательства, и Ахмед Бин Сулайем (Ahmed Bin Sulayem), назначенный председателем КП от ОАЭ на 2016 год, отметает опасения, заявляя, что они отвлекают от достижений КП в этом году. Он сосредоточил свое внимание в оставшиеся несколько месяцев своего срока пребывания на двух вещах, объяснил он в интервью, данном Rapaport News, - на продвижении инициативы оценки алмазов, начатой в мае, и укреплении связей КП с африканскими государствами.
Время для Африки
Его недавняя поездка по некоторым африканским странам имела некоторое значение, так как он посетил Центральноафриканскую Республику (ЦАР) вскоре после возобновления этой страной своего экспорта алмазов, решительно положив конец трехлетней приостановке поставок, наложенной КП. Бин Сулайем стал первым председателем КП, посетившим ЦАР и отменившим запрет, что, по его словам, окажет заметное влияние на страну, считающуюся самой бедной в мире.
«Эмбарго означало, что рабочие не получали свою зарплату, и поэтому они, естественно, искали другие пути для того, чтобы прокормить свои семьи, - сказал он. - Иногда ограничение возможности обеспечения средств к существованию становится причиной для конфликта, а я не хочу такого сценария».
Бин Сулайем считает, что такие поездки ставят ОАЭ в уникальное положение и позволяют служить мостом между странами-членами КП из Африки и членами КП с Запада. Напряжение между этими двумя группам возникло в прошлом из-за таких вопросов, как расширение определения конфликтных алмазов. Хотя дискуссия о том, что является конфликтными алмазами, в настоящее время не стоит на повестке дня КП, именно этот вопрос Бин Сулайем хотел бы обсудить в будущем. Он верит, что ОАЭ могут быть эффективным посредником в таких обсуждениях.
Стоимость алмазов
Но в этом году его внимание сосредоточено на проведении форумов оценки алмазов после того, как первое из них было проведено в Дубае в мае. Вторая встреча - в Антверпене 21 сентября, а третья состоится в Дубае как раз перед ноябрьским пленарным заседанием КП.
Целью таких форумов является разработка ряда глобальных стандартов по оценке алмазов, что, по мнению Бин Сулайема поможет старателям определять стоимость добытых ими алмазов и вести переговоры о ценах.
«Мы хотим убедиться, что от этого выиграет вся отрасль», - сказал он. Следующие шаги включают взаимодействие с участниками КП и отраслевыми экспертами, включая, как он подчеркивает, [представителей] гражданcкого общества.
Продолжение обсуждений
Эти форумы могут даже служить средством для возобновления участия гражданского общества в КП, считает Бин Сулайем, добавляя, что «двери все еще открыты» для участия в предстоящем пленарном заседании КП в ноябре.
Но отношения между этими двумя сторонами остаются натянутыми, о чем говорит отсутствие коалиции на промежуточной встрече в мае. Маловероятно, что они будут присутствовать на пленарном заседании, поскольку процедура примирения сторон окончилась безрезультатно, объяснил Оффах Обале (Offah Obale), исследователь вопросов конфликтных полезных ископаемых из Партнерства Африка-Канада (Partnership Africa Canada, PAC), которое осуществляет связь для Коалиции гражданского общества КП.
Эта коалиция, имеющая статус наблюдателя на встречах КП, снова встретится в октябре с целью оценки ее положения и рассмотрения ряда вариантов, сказал Обале.
Бин Сулайем утверждал, что вопросы озабоченности гражданского общества решались, или вообще [они] не были ясны или обоснованы. КП провел работу по анализу, выполненную ОАЭ, которая должна была снять некоторые озабоченности, добавил он, хотя окончательный отчет еще не был опубликован.
Расхождения в оценке, проводимой Дубаем
Среди самых насущных вопросов находятся собственные методы ОАЭ по оценке алмазов, которые показывают необъяснимое повышение стоимости реэкспорта из страны, объяснил Обале. В 2015 году средняя цена на импортируемые в ОАЭ алмазы составила $88 за карат, а средняя цена экспорта была $119 за карат, согласно данным, недавно опубликованным КП.
Такие расхождения вызвали вопросы о том, как отрасль использует Дубай в качестве налоговой «гавани» с помощью трансфертного ценообразования – цен, по которым отделения внутри компании проводят сделки друг с другом. Так называемый «Великий шелковый путь» импорта алмазов из Африки в Дубай и реэкспорта по значительно завышенным ценам в Индию, например, позволяет компаниям переносить прибыли в Дубай, где они не облагаются налогами.
Трансфертное ценообразование представляет значительные этические и правоохранительные трудности для алмазного сектора Дубая, писало РАС в отчете. Статус Дубая как свободной экономической зоны делает ее торговлю алмазами особенно уязвимой к нападению со стороны преступных и террористических сетей, добавило оно, цитируя информацию из исследований, проведенных Группой по борьбе с финансовыми преступлениями (Financial Action Task Force, FATF).
Достигнутый прогресс
Когда Бин Сулайема попросили объяснить эти расхождения, он пояснил изданию Rapaport News, что офис КП в ОАЭ проводит оценку только алмазов и не имеет мандата на рассмотрение вопросов импорта, поскольку они уже были проверены на подлинность странами-экспортерами. Поэтому этот вопрос следует лучше направить отрасли, так как товары отгружаются по ранее согласованной цене, в основном из Европы и Индии, и отгружаются снова по цене, согласованной соответствующими компаниями, подчеркнул он. ОАЭ изучает этот вопрос и поделится своими результатами в установленном порядке, заверил Бин Сулайем.
По крайней мере он надеется, что разногласия гражданского общества с ОАЭ не скажутся отрицательно на КП, в конечном счете, а в 2017 году председательствовать будет Австралия. На самом деле, в промежуточном отчете председателя КП, опубликованном на этой неделе, гражданское общество не упоминалось вообще, а описывалась деятельность организации в первой половине срока пребывания ОАЭ на руководящей роли [в КП].
«Я считаю, что заявления, сделанные [гражданским обществом] в прошлом году, сдерживают их, и я могу только настоятельно рекомендовать им преодолеть это в интересах семьи КП, - сказал Бин Сулайем. – Я очень доволен прогрессом, достигнутым нами уже в этом году».
