Автор: Майкл Баррэн (Michael Barron), эксперт по ближневосточной политике и бизнесу
(The Huffington Post) – Что общего между футболом и бриллиантами? В лучшем случае, и то, и другое «прекрасны». Футбол часто называют «красивой игрой». В худшем случае, и то, и другое являются олицетворением коррупции, злоупотреблений и преступлений. И футбол, и бриллианты привлекли пристальное международное внимание к странам Персидского залива и к ситуациям, когда на карте стоят крупные суммы денег.
Катар испытывает давление по поводу внесения изменений в закон о занятости с учетом прав рабочих из-за злоупотреблений, вскрытых во время строительства инфраструктурных объектов для чемпионата мира по футболу в ходе подготовки к его проведению в 2022 году. ОАЭ (и особенно Дубай) подверглись критике в отношении стандартов управления на своей алмазной бирже. Это актуально, поскольку в этом году ОАЭ председательствуют в Кимберлийском процессе (Kimberley Process, КР), который проводит сертификацию алмазов, свидетельствующую о том, что они из зон, не связанных с конфликтом. Большая часть такого пристального внимания, критики и давления исходит от международных неправительственных организаций (НПО). Amnesty International и другие организации привлекли внимание общественности к злоупотреблениям в Катаре, а Партнерство Африка-Канада (Partnership Africa Canada, PAC), которое доминирует в Коалиции гражданского общества (Civil Society Coalition, СSC) Кимберлийского процесса, бойкотирует председательство ОАЭ. Хотя Партнерство Африка-Канада менее известно, чем Amnesty International, оно является неправительственной организацией с хорошей репутацией, базируется в Оттаве и сосредоточено на создании неправительственных организаций в развивающемся мире, которые занимаются вопросами соблюдения прав и этики в секторах природных ресурсов.
Поскольку Катар, ОАЭ и другие страны Персидского залива более глубоко взаимодействуют с международным сообществом и достигли определенного этапа в этом взаимодействии, им будет уделяться пристальное внимание со стороны международных НПО. Чемпионат мира по футболу будет крупнейшим спортивным событием, когда-либо проводившимся в этом регионе. Дубай стал крупным центром алмазной торговли за последние пять лет и является первой арабской страной, председательствующей в КП. Страны Персидского залива в прошлом избегали играть важную роль в международных инициативах и предпочитали занимать более сдержанную позицию. Отчасти это нежелание объясняется стремлением избегать внимания к своим внутренним делам. Правительства в регионе в настоящее время более уверенные. Результатом является стремление играть более заметную роль на мировой арене. Эти правительства, привыкшие к покладистому гражданскому обществу, оказались плохо подготовленными к пристальному вниманию со стороны НПО и к связанным с этим критике и давлению.
Со своей стороны, международные НПО борются за свое участие в делах региона. Я наблюдал, как другие инициативы, например, Инициатива прозрачности в добывающих отраслях (Extractive Industries Transparency Initiative, EITI), стремятся получить поддержку в регионе. EITI имеет некоторое сходство с КП. Эти два приведенных здесь примера являются уроком как для правительств, так и для связанных с этим вопросом НПО в плане того, как строить будущие взаимовыгодные отношения. Оба конкретных примера показывают важное значение добросовестного взаимодействия и необходимость обеспечения прозрачности. Они также показывают бесперспективность конфликта и антагонизма. Amnesty International удалось добиться поддержки от правительства Катара с помощью резко критических докладов и участия в этих вопросах. Катар также показал стремление к взаимодействию и действиям. Результатом является постановление от 2015 года, которое вносит изменения в закон о занятости, дающий работникам больше прав и предназначенный для того, чтобы покончить с некоторыми наихудшими злоупотреблениями прежней системы. Этот закон вступит в силу в декабре. Обе стороны сохранили уважение друг к другу и показали, что взаимодействие может привести к положительным результатам.
И наоборот, Партнерство Африка-Канада оказалось в ужасной ситуации. Эта организация бойкотирует председательство ОАЭ в КП и поэтому не будет присутствовать на пленарной сессии в Дубае в ноябре. Она не присутствовала на ключевой встрече в начале этого года и отказалась принимать участие в форуме по оценке алмазов, организованном ОАЭ. Партнерство Африка-Канада также начало яростные личные нападки против Ахмеда бин Сулайема (Ahmed bin Sulayem), руководителя Дубайского центра биржевых товаров (Dubai Multi-Commodity Centre, DMCC), где расположена алмазная биржа. Подход Партнерства Африка-Канада не только демонстрирует отсутствие уважения, но и оказывается неэффективным. Бойкот стал последней по времени тактикой в длительной кампании против ОАЭ. Эта кампания рискует отвлечь Партнерство Африка-Канада от достижения его основной цели, заключающейся в том, чтобы КП занимался не только конфликтными алмазами, но и алмазами, запятнанными нарушением прав человека в таких странах, как Зимбабве.
К счастью, бойкот Партнерства Африка-Канада пока не помешал ОАЭ добиться успеха в качестве председателя, включая возвращение Венесуэлы в КП и осуществление схемы, позволяющей алмазам из неконфликтных районов Центральноафриканской Республики поступать на рынок. Партнерство Африка-Канада, которое в основном финансируется налогоплательщиками США И ЕС и в свою очередь финансирует НПО на территории Африки, на год лишило права голоса тех, кого оно представляет, по его заявлению, а именно африканские НПО из стран, зависящих от торговли алмазами.
Партнерству Африка-Канада нужно действовать осторожно, или оно рискует подорвать КП, следуя своей собственной повестке дня. НПО, среди которых Партнерство Африка-Канада само назначило себя лидером, находятся там только по приглашению стран-членов (как и компании) и имеют статус наблюдателей. Тем не менее участие гражданского общества имеет важное значение для обеспечения доверия к КП. Отход от своих целей и негибкая тактика могут привести к потере доверия со стороны участников КП.
Как для правительств, так и для НПО в странах Персидского залива взаимодействие и взаимное уважение – это путь к успеху. Правительства в ряде случаев вынуждены сталкиваться с суровой правдой, но репутационные выгоды стоят этих болезненных моментов. У НПО пока только доклады и кампании, а к успеху может привести разговор с правительствами, которые являются единственными, кто может провести изменения.
