(IDEX Online) - Руководство ОЭСР: Замена Кимберлийского процесса? - таково было первоначальное название, данное организаторами Секции 2 на Второй зимбабвийской алмазной конференции (Second Zimbabwe Diamond Conference), которая состоялась в Хараре в начале ноября. Хотя первоначальное название секции для проведения обсуждений было изменено по просьбе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (Organisation for Economic Cooperation and Development, ОEСD), похоже, что это мало что значит для официальных лиц из Анголы, Намибии, Демократической Республики Конго или Зимбабве, которые там присутствовали. В последние несколько лет эти официальные лица следили с некоторым беспокойством за деятельностью органа, который известен как Многосторонняя рабочая группа по драгоценным камням (Precious Stones Multi-Stakeholder Working Group, PS-MSWG), энергичные усилия которой по выработке Руководства ОЭСР по экспертизы (ОEСD Due Diligence Guidelines) для определения источников поступления конфликтных полезных ископаемых также позволили выработать определенные правила в отрасли для секторов производства алмазов и драгоценных камней.
Стремление к большему
Считается, что такое специальное руководство ОЭСР по драгоценным камням (включая алмазы) могло бы еще добавить элемент защиты прав человека в Сертификационную Схему Кимберлийского процесса, ССКП или КП, (Kimberley Process Certification Scheme, KPCS или KP), помимо определенной сейчас области деятельности, заключающейся в охране отрасли от «конфликтных алмазов» и, по существу, расширить поле деятельности Кимберлийского процесса. Движущие силы PS-MSWG - несколько американских и британских ювелирных розничных торговцев, организации: Jewelers of America (Ювелиры Америки), Global Witness (Глобальный свидетель) и правительство Соединенных Штатов - выражают недовольство ограниченной областью использования КП и хотят «большего»; они ищут удобных источников поставок, не связанных с КП. Как утверждают, рекомендации Руководства ОЭСР по экспертизе, применяемые на добровольной основе, если они будут приняты, могут впоследствии быть внесены в законодательство Евросоюза и другие национальные законодательства – аналогично Закону Додда-Фрэнка в Соединенных Штатах.
Миссия невыполнима?
В ОЭСР самым большим авторитетом и величайшим экспертом по рекомендациям в отношении конфликтных полезных ископаемых является Тайлер Гиллард (Тyler Gillard), юрисконсульт и руководитель проекта в этом межправительственном агентстве, где он консультирует правительства, регуляторов и аффинажные заводы по вопросам, как лучше защититься от конфликтного золота. Гиллард нашел время между важными встречами в Киншасе, ДРК, и в Лиме, Перу, и остановился в Хараре, чтобы принять участие в обсуждениях на секции, которые явно показывают определенный интерес к этому вопросу. Гиллард практически оказался в ситуации, когда «миссия невыполнима», особенно в связи с тем, что Вальтер Чидаква (Walter Chidhakwa), министр горнодобывающей промышленности Зимбабве, высказал свое резко отрицательное отношение к финансированию алмазного сектора зарубежными организациями, «которые потом считают, что у них есть право указывать нам, что делать, как разрабатывать, как вести наши африканские дела».
Перед Тайлером Гиллардом была аудитория примерно из 1 000 заинтересованных влиятельных лиц, в основном африканцев, настороженно относящихся к любым нормам, рекомендациям, правилам и т. д., поступающим из ОЭСР, ориентированной на развитые страны Запада. Добавьте к этому неблагоприятное обстоятельство – то, что ограниченное время вряд ли позволяло сжато и точно изложить сложный вопрос, Гиллард, вероятно, чувствовал трудность положения, особенно учитывая, что он прибыл на конференцию прямо из аэропорта всего лишь за несколько минут до начала работы секции. Кроме Гилларда на секции были также Леви Рапу (Levy Rapoo), главный исполнительный директор Регулирующей организации по южноафриканским драгоценным камням и драгоценным металлам (South African Diamonds and Precious Metals Regulator); Кеннеди Хамутеня (Kennedy Hamutenya), специальный уполномоченный по алмазам из Республики Намибия; Пол М’Вика (Paul M’Vika), ангольский председатель Рабочей группы КП по старательским работам и добыче россыпных алмазов (Working Group on Artisanal and Alluvial Production, WGAAP), и Питер Мееус (Peter Meeus), председатель Дубайской алмазной биржи (Dubai Diamond Exchange).
Сравнение Сертификационной Схемы Кимберлийского процесса с Руководством ОЭСР по экспертизе
Гиллард разъяснил, что в Руководстве ОЭСР не устанавливается, из каких источников кто-либо должен воздерживаться получать полезные ископаемые, а скорее говорят о том, как эффективно и успешно действовать в зонах конфликта, не нанося вреда репутации своего бизнеса.
«Нашей целью является обеспечение инвестиций и торговли полезными ископаемыми в зонах конфликта или высокого риска, и оказание помощи во внедрении ясных и понятных процедур по привлечению частного сектора, которые разработаны и принадлежат ОЭСР и африканским странам, компаниям, участвующим во всей цепочке поставок полезных ископаемых, и гражданскому обществу. Это позволит добывать и торговать полезными ископаемыми в зонах конфликта или высокого риска с целью стимулирования роста, повышения государственных доходов, роста благосостояния, создания здоровых и безопасных рабочих мест, а также в интересах местного развития», - объяснил Гиллард.
Гилларду удалось убедить аудиторию (или, по меньшей мере, успокоить присутствующих) в отношении двух основных вопросов, вызывающих их обеспокоенность: что ничего не будет предприниматься его ОEСD Investment Division (Отделением по инвестициям ОЭСР) без полного сотрудничества и участия африканских производителей алмазов; и что в настоящее время у ОЭСР нет планов по введению Руководства по драгоценным камням (и алмазам). Он также рассказал о точке зрения ОЭСР по вопросам, которыми занимается Многосторонняя рабочая группа по драгоценным камням.
Нет необходимости в специальном руководстве по драгоценным камням и алмазам
На самом деле, никто во всеуслышание не высказывал какой-либо озабоченности по поводу самого Руководства ОЭСР; принятие его не составляет труда. Опасения практически всех выступающих на конференции вызывало то, что при сравнительно гибкой интерпретации вполне возможно, что определенные страны могут попытаться и навязать свой образ мышления другим и, в результате, ввести искусственные нетарифные торговые ограничения для отдельных частей отрасли. Кимберлийский процесс создал ужасный прецедент по Зимбабве: хотя она полностью соблюдает требования КП и является полноправным членом КП, алмазы из Зимбабве продаются на открытом рынке со скидкой почти на 40-50 процентов, и основные участники отрасли воздерживаются иметь дело с Зимбабве из-за «интерпретаций» по вине КП (и режима санкций, действующего в некоторых странах). Руководство ОЭСР по алмазам может быть использовано и внесено в законодательства, чего не предусматривала OЭCР. Этот страх еще больше усиливается ввиду тех способов, к которым прибегают спонсоры PS-MSWG, проталкивая цепь ответственности и обеспечения сохранности и надеясь, что Руководство ОЭСР поможет внедрить этот процесс.
Тайлер Гиллард далеко не наивен – он очень хорошо знаком с различными назревшими вопросами. Согласно мнению, высказанному Ангелой Гурриа (Angel Gurria), генеральным секретарем ОЭСР, Гиллард особенно подчеркивает «огромный успех Кимберлийского процесса в борьбе с производством и торговлей конфликтными алмазами с помощью государственной сертификации».
Гиллард сказал, что КП является обязательным, юридически необходимым механизмом сертификации, который предоставляет огромное удобство для правительств и заинтересованных сторон. Он также снимает необходимость в других аналогичных инициативах. И наоборот, подчеркивает Гиллард, Руководство ОЭСР – дело совершенно добровольное. Оно к тому же не мешает никому (за двумя особыми исключениями: повстанческим группам и при нарушении прав человека) иметь дело с полезными ископаемыми из зон конфликта – необходимо только проводить надлежащую экспертную проверку.
Выступая перед аудиторией в поддержку экспертизы конфликтных полезных ископаемых, Гиллард объяснил, что «в Руководстве есть две части. Одна – это общая часть, которая касается любой компании, занимающейся полезными ископаемыми; вторая часть касается нескольких особых полезных ископаемых. Люди, занимающиеся алмазами, должны понять то, что в первой части даются практические указания для компаний, которые могут распространяться на любую цепочку поставок полезных ископаемых, включая алмазы и другие драгоценные камни, даже без специального дополнения к Руководству об экспертизе, касающегося драгоценных камней».
Говоря о бизнесе вообще, Гиллард, ссылаясь на пересмотренное Руководство ОЭСР для многонациональных предприятий (ОEСD Guidelines for Multinational Enterprises) и Руководящие принципы ООН по бизнесу и правам человека (UN Guiding Principles on Business and Human Rights), сказал, что у общества «появились новые ожидания в отношении компаний, что они будут проводить экспертизу с целью предотвращения или смягчения рисков от вреда, который может быть связан с их цепочками поставок. Проводимая отраслью практика экспертных проверок должна дополнять, а не подрывать усилия, предпринимаемые правительством по регулированию своей отрасли в соответствии с международными обязательствами, например, Сертификационной Схемой Кимберлийского процесса».
Попытка объясниться с африканскими заинтересованными сторонами
Гиллард знал о «шуме», который наделала PS-MSWG в алмазной отрасли, особенно из-за высокого положения (и сильного лоббирования) нескольких участвующих в этом ритейлеров, а именно, De Beers и Rio Tinto. Один из участников секции на конференции особо подчеркнул, насколько непредставительна Многосторонняя рабочая группа по драгоценным камням. Гиллард объяснил, что в любое определенное время около 500 разных многосторонних групп в мире могут изучать некоторые аспекты Руководства ОЭСР.
«Наша задача – помогать этим группам, обучать их, помогать им понять, на что распространяется это руководство. И это все. В некоторых случаях в одной из этих групп может быть правительство, предлагающее нам рассмотреть вопрос о руководстве – и в этом случае это предложение будет вынесено на форум для проведения консультаций с заинтересованными сторонами по всему миру, чтобы оценить, имеет ли эта идея преимущества и нужно ли отдельное руководство. Вообще, правительство не будет делать предложения, не будучи уверенным в том, что оно получит широкую поддержку во всем мире».
Тайлер Гиллард знает, что в начале этого года PS-MSWG собиралась предоставить ему отчет (исследование), который она выполнила. Ему известно, что это было отложено. Больше он о нем не слышал, и черновой вариант он не видел. Гиллард сказал, что если правительство официально предоставило такой отчет, и если было решение о рассмотрении руководства (а таких планов нет), то «уверяю вас, что ОЭСР постарается вовлечь все заинтересованные стороны, включая африканские страны, в принятие решения и отслеживание любых дальнейших шагов». Слова Гилларда также поддержали мнение, высказанное Ангелой Гурриа, генеральным секретарем ОЭСР, в своем письме, направленном в июне 2014 года в адрес министра по природным ресурсам ЮАР.
Сама PS-MSWG абсолютно не имеет ничего общего с ОЭСР, и ОЭСР не занимается составом этой группы. Тайлер Гиллард не хочет, чтобы кто-то думал, что он и его организация работают не в тесной связи с африканскими странами. От обратил особое внимание на свой успешный опыт работы в ОЭСР, когда взаимодействовал со всеми заинтересованными сторонами, включая правительства африканских стран, по разработке и применению Дополнений к руководству по олову, танталу, вольфраму и золоту, которые могут оказаться полезными в связи с продвижением идеи ответственных цепочек поставки драгоценных камней. Гиллард также упомянул о многочисленных примерах, чтобы показать глубину такого сотрудничества, приводя многие цифры и перечисляя региональные инициативы [используя аббревиатуры, которые уже не помню].
Партнерства заинтересованных сторон отрасли
«Были разработаны многочисленные отраслевые инициативы, чтобы ввести в практику Руководство ОЭСР по экспертизе, а именно, программы Всемирного золотого совета (World Gold Council), Лондонской ассоциации рынка слитков (London Bullion Market Association), Дубайского центра биржевых товаров (Dubai Multi-Commodities Centre), Инициативы по источникам поставок бесконфликтных полезных ископаемых (Conflict-Free Sourcing Initiative) и Программы металлургических заводов по бескофликтным полезным ископаемым (Conflict-Free Smelter Program), Инициативы цепочки поставок ITRI (ITRI Supply Chain Initiative) (iTSCi – для олова, тантала и вольфрама), Совет по ответственной ювелирной практике (Responsible Jewellery Council), и многие другие. Страны-потребители, например, Соединенных Штаты и страны Евросоюза, включили Руководство в юридические рамки (в Соединенных Штатах), и проект правил Евросоюза по ответственным цепочкам поставок полезных ископаемых», - объяснил Гиллард.
Нет необходимости в том, чтобы руководство для отдельного сектора включало правила ОЭСР. Конечно, участники Зимбабвийской алмазной конференции и алмазная отрасль были хотели узнать – заявление сделано в очень требовательной манере – чтό за история кроется за Многосторонней рабочей группой по драгоценным камням. Хотя Гиллард был явно больше заинтересован говорить об инициативе ОЭСР вообще, он ответил следующим образом:
«У ОЭСР нет специальной рабочей программы по драгоценным камням, и она не проводила каких-то специальных отдельных встреч по этому вопросу. Некоторая путаница возникла, когда Многосторонняя рабочая группа по драгоценным камням проводила встречи в нашем конференц-зале на полях 5-го (в апреле 2013 года) и затем 7-го (в мае 2014 года) Форума ICGLR-ОЭСР-UN. Эта PS-MSWG не является инициативой ОЭСР, хотя мы понимаем, что она является простым неисключительным объединением компаний, ассоциаций, неправительственных организаций и правительств, разделяющих заинтересованность в экспертной проверке ответственных источников поставок и цепочек поставок драгоценных камней.
Роль Руководства ОЭСР по экспертизе
Гиллард продолжил: «ОЭСР признает большой успех Кимберлийского процесса в борьбе с производством и торговлей конфликтными алмазами с помощью государственной сертификации. Вместе с тем, в связи с более широкими инструментами, такими как пересмотренное Руководство OЭCР для многонациональных предприятий и Руководящие принципы ООН по бизнесу и правам человека, появились новые ожидания в отношении компаний, что они будут проводить «экспертизу» с целью предотвращения или смягчения рисков от вреда, который может быть связан с их цепочками поставок. Поэтому проводимая отраслью практика экспертных проверок должна дополнять, а не подрывать усилия, предпринимаемые правительством по регулированию своей отрасли в соответствии с международными обязательствами, например, Сертификационной Схемой Кимберлийского процесса».
«Было много обсуждений и путаницы по поводу возможной роли Руководства ОЭСР по экспертизе в продвижении ответственных источников поставок именно драгоценных камней, включая алмазы. В Руководстве ОЭСР по экспертизе даются практические указания для компаний, которые уже могут применяться к любой цепочке поставок полезных ископаемых, включая алмазы, а также другие драгоценные камни, хотя нет специального руководства по алмазам», - добавил Гиллард.
Драгоценные камни/бриллианты не стоят в нынешней повестке дня ОЭСР
Для того, чтобы окончательно прояснить и избавить от страха перед тем, что вдруг заинтересованные стороны могут оказаться перед свершившимся фактом, Тайлер Гиллард еще раз заявил, что «в настоящее время у нас нет планов предлагать программу проведения такой работы в области драгоценных камней/алмазов». Подчеркивая свою роль в образовании и консультировании, он добавил, что, конечно, «мы готовы ответить на вопросы или предоставить более глубокую информацию по отрасли или работе, в которой необходимо внедрить [существующее] Руководство ОЭСР по цепочке поставок драгоценных камней. Это потому, что данное Руководство ОЭСР по экспертизе уже является общепринятыми для любой цепочки поставок полезных ископаемых».
Когда Гиллард начал свои комментарии, министры и другие высокопоставленные лица из числа присутствующих, включая участников обсуждения, явно ожидали, что возникнет «конфронтация». Этого не произошло. Тайлер Гиллард покорил сердца и умы, потому что он профессионал и он знает, что объяснение назначения Руководства ОЭСР только поможет ему завоевать друзей. Он пришел из «Отделения инвестиций», подразделения OЭСР, выступающего за интересы бизнеса, для обеспечения большего доступа африканских стран на рынки.
Четко зная об ограниченной степени представительства в PS-MSWG, Гиллард пришел к выводу, что «ОЭСР постарается вовлечь все заинтересованные стороны, включая африканские страны, в принятие решений и отслеживание любых дальнейших шагов, в частности, по драгоценным камням, как мы это успешно делали по другим полезным ископаемым».
Но в настоящее время это никак не стоит в нынешней или будущей повестке дня ОЭСР.
Основные моменты, выделенные Тайлером Гиллардом, что касается Руководства ОЭСР:
Руководство ОЭСР состоит из двух частей: одна – это общие рекомендации, а вторая – касающиеся отраслей (олова, тантала, вольфрама и золота).
Нет специального руководства по драгоценным камням, и нет какого-либо плана работы по этому вопросу.
Если будет принято какое-то решение насчет работы над специальным руководством по драгоценным камням, это должно осуществляться через процесс консультаций, включая все заинтересованные стороны, прежде чем можно будет получить специальное руководство.
Руководство также может помочь правительствам стран-производителей алмазов применять более прозрачные процессы и повысить сбор поступлений, и т.д.
Руководство не запрещает источники поставок из конфликтных зон, только нужно обеспечить, чтобы поставки были из ответственных источников; также возможно, чтобы источники из бесконфликтных зон были не из числа ответственных источников.
По процессу экспертизы:
Согласно Руководству, компаниям необходимо иметь процесс «экспертизы».
«Экспертизу» можно, по существу, сравнить с процессом «Знай своего клиента» (Know Your Client, KYC).
Руководство не предусматривают «цепи ответственности и обеспечения сохранности» или идентификации источника поставок.
Компаниям нужно иметь процесс для проверки, что их поставщики, в свою очередь, имеют подходящие процессы для обеспечения того, что они тоже имеют ответственный источник.
Не всем компаниям нужны специальные аудиты – аудиторские проверки нужно проводить в особых узких местах (например, что касается золота, то аудиторские проверки нужно проводить на аффинажных заводах).
Компаниям нужно продемонстрировать, что у них есть процесс и что его правильно соблюдают.
В Руководстве предусматривается, что возможны неудачи, и внимание сосредоточено на обеспечении того, чтобы процесс был и его соблюдали.
Компании должны иметь возможность продемонстрировать, что приняты меры для уменьшения проблем, согласно процессу, когда обнаруживается какой-либо недостаток.
Руководство предназначено для компаний и не является обязательным процессом, который должны соблюдать правительства.
Никаких санкций, никакого эмбарго
«Мы рекомендуем взаимодействие и конструктивное сотрудничество участников отрасли для того, чтобы постепенно и позитивно оказывать влияние на принятие решения по источникам поставок и работе поставщиков. Проведение экспертной проверки по цепочке поставок полезных ископаемых может обеспечить ответственные поставки из зон конфликта и высокого риска, при этом отсекая причиняющие вред части торговли и одновременно стимулируя положительные достижения на месте. Если прочитать Руководство ОЭСР по экспертизе, то можно увидеть, что его внедрение позволяет увидеть необходимость избежать эмбарго de facto, при котором ответственные производители будут исключены из глобальных цепочек поставок. Поэтому Руководство ОЭСР рекомендует, чтобы компании использовали прогрессивный подход, а не требовали безупречности в своей работе с поставщиками», - заявил Тайлер Гиллард делегатам Зимбабвийской алмазной конференции.
