Впервые нелегальная добыча алмазов в Анголе развернулась в очень большом масштабе с сентября 1991 года после подписания Бисесских соглашений между правительством и повстанцами из Национального союза за полную независимость Анголы (УНИТА), а также соглашения о проведении в стране первых всеобщих выборов.
Председатель Кимберлийского процесса (КП) Бернардо Кампос (Bernardo Campos) отметил в предисловии к статье, озаглавленной «Перспективы и приоритеты председательства Анголы в Кимберлийском процессе в 2015 году», что с приходом мира в тот период в ангольскую долину Куанго (Cuango), бывшую тогда богатейшим источником алмазов, и в провинцию Северная Лунда (Lunda Norte) хлынули по крайней мере 100 000 алмазоискателей главным образом из Заира.
Тогда в октябре 1991 года Ангола приняла новый закон об алмазах, который легализовал владение и торговлю алмазами для граждан Анголы, а также физических лиц, при условии, что камни добыты в районах, лежащих за пределами горных концессий, и сдаются в государственные скупки.
Положение дел расстроилось, когда УНИТА в 1992 году отвергла выборы под наблюдением Организации Объединенных Наций.
Этот шаг привел к возобновлению гражданской войны, в ходе которой повстанцы захватили долину Куанго и большую часть провинции Лунда.
УНИТА ненадолго ушла с основных шахт в долине Куанго пять лет спустя, но стала нападать на алмазные разработки в 1998 году.
ООН, несмотря на свои недостатки, пришлось принять меры для запрещения торговли алмазами УНИТА.
Окончание гражданской войны в 2002 году в определенной степени нормализовало жизнь страны, хотя никаких правил для старательской добычи не существовало вплоть до 2009 года.
С тех пор, однако, в этом плане был достигнут значительный прогресс.
Ангола в настоящее время является крупнейшим производителем добытых старателями алмазов в мире по стоимости, но уступает Демократической Республике Конго (ДРК) по объему добычи в каратах.
В прошлом году Ангола сообщила, что на конец 2013 года в стране 594 старателя получили разрешения на ведение горной добычи.
В прошлом году зарегистрированные старатели в Анголе добыли около 935 000 каратов алмазов.
В 2014 году Ангола произвела 8,75 млн каратов алмазов и выручила за них примерно $ 1,3 млрд.
Министр геологии и горнорудной промышленности Анголы Франсиско Кейрош (Francisco Queiroz) рассказал делегатам горнорудной конференции в Кейптауне в прошлом месяце, что добыча старателей принесла $ 332 млн и что камни были проданы по средней цене $ 355 за карат.
Тем не менее критика не обходит Анголу стороной.
Ангольский правозащитник и журналист Рафаэль Маркес-де-Мораиш, который расследует нарушения прав, связанных с алмазной промышленностью в Анголе с 2004 года, заявил, что после окончания войны в 2002 году правительство Анголы выдает лицензии на горную добычу компаниям, принадлежащим высокопоставленным военным и другим лицам, имеющим тесные связи с властями.
Он утверждал, что ведущих незаконную добычу шахтеров и селян обычно раздевают донага и избивают плоской стороной мачете.
Это все происходит под носом Кимберлийского процесса, на который, по его словам, в Анголе смотрят как на "ничего не стоящую" организацию.
"В рамках Кимберлийского процесса государство несет ответственность за обеспечение того, что алмазы, добываемые на территории страны, отвечают этическим стандартам", - говорит Мораиш.
"В Анголе Кимберлийского процесс ничего не стоит, так как старшие государственные должностные лица замешаны в некоторых из худших нарушений прав человека, связанных с алмазной отраслью: в уничтожении средств к существованию, а также в пытках и убийствах", - заявил он.
Несмотря на эти обвинения, ничего в отношении Анголы сделано не было, а в этом году она избрана председателем организации, контролирующей алмазную отрасль.
Зная свою силу, Ангола, не теряя времени, заявила, что одним из ее приоритетов в этом году в качестве председателя КП является реализация Вашингтонской декларации, направленной на развитие старательской и малой добычи алмазов.
Цели Вашингтонской декларации по проблемам старательской и малой добычи алмазов включают в себя улучшение нормативно-правового регулирования старательской добычи, снижение налогов и обеспечение большей доступности лицензий на добычу, а также расширение сбора и анализа данных, укрепление прав собственности и улучшение финансовой прозрачности.
Рабочая группа по старательской и аллювиальной добыче (Working Group on Artisanal and Alluvial Production, WGAAP) сосредоточила свое внимание на этих вопросах и пришла к выводу, что КП может многое сделать для того, чтобы поддержать эти усилия.
На старательскую и малую добычу алмазов приходится примерно 25 процентов объема торговли алмазным сырьем в мире.
Данный сектор создает проблемы для таких инициатив, как Кимберлийский процесс, потому что часто действует вне официальной экономики и не поддается внутреннему контролю, который является один из столпов Кимберлийского процесса.
Мэтью Няунгуа, шеф-редактор Африканского бюро Rough&Polished
