金伯利进程关于更改"冲突钻石"定义的问题再次面临越来越大的压力。这次是比利时向欧盟委员会提交了决议案，要求将金伯利进程证书扩展到在"严重破坏人权"条件下开采的钻石身上。最近几年，由于发生了几次与钻石相关的事件，以及2008年在马兰吉（Marange）产地出现的事件，致使各个非政府组织时不时提出类似的呼吁。
目前，情况的差别在于，欧盟委员会在这个问题上有采取行动的官方义务。考虑到布鲁塞尔在金伯利进程中的分量，考虑到它在进程中是唯一最大成员这个因素，这件事似乎会产生相应的后果。
在公开辩论过程中，在确定“冲突钻石”定义时提及人权，似乎已经成为一句口头禅，就好像它能够以某种方式为钻石业最近一段时期内的所有矛盾画上一个句号似的。但是，所有的证据都表明，金伯利进程的现有结构不适合解决人权保护问题，而在此方面所做的努力，可能会让局势更加复杂。
一点历史
20世纪最后十年内，随着非洲种族冲突越来越多，钻石成为了战争的重要资金来源。关于在塞拉利昂、利比里亚、刚果民主共和国和其他地方矿区出现的严重破坏人权行为的视频，震惊了全世界的钻石消费者。公众、非政府组织和联合国都呼吁采取紧急措施，防止“血腥钻石”出现在正规市场上。但是充当近80个国家、钻石开采公司和民间社会利益冲突的调停人，这项任务似乎是不可能完成的。所有成员国排除万难，于2000年汇集南非金伯利市，采取了一个相当简单和容易实现的解决方案：金伯利进程证书制度（Kimberley Process Certification Scheme）。
这个制度为参与者制定了一套程序，在此基础上，他们被要求确认，他们国家出口的钻石没有用于资助武装冲突。金伯利进程证书制度规定，参与国必须采取一系列措施。为了确保钻石不与冲突有关，它们在运输时必须被装在一个无法进入的封闭集装箱里，并附上真实性证书。
为了鼓励各国快速加入该计划，制定了加入该制度的最低标准。有三个成功的关键。第一个是，决定将这个制度建成一个自愿性和非约束性系统，其基础是互信和专家的分析，而不是制裁制度。第二个关键是，所有决定必须在协商一致基础上做出，所以，每个国家都有否决权。最后，也是最主要的，决定将协议范围限定为"反叛运动及其盟军为资助以推翻合法政府为目的的冲突而使用的毛坯钻石"。
根据国际习惯法，各个国家禁止以任何方式援助他国的反叛机构。因此，禁止"冲突钻石"仅仅是肯定了国际法的统一原则，并提供了一组规则和遵守规则的程序。鉴于这种情况，各个国家都确信，协议的目的不是威胁他们的主权和利益，而只是限制将武器和资源供应给叛乱组织。
这个团结各国、钻石开采公司和民间团体的新方法，开始迅速取得了成效，将市场上“冲突钻石”的比重从15%降低到了不足0.2%。但是，没能成功采取措施，打击政府对马兰吉产地非法钻石矿工的残酷暴力行为，根据报道，此次暴力事件导致200人死亡，后来还吸引了军方参与矿业开采。此次失败催生了关于金伯利进程作用的积极讨论。民间社会成员在几个国家的支持下提出，这个制度应该能够对破坏人权的行为进行制裁，例如在津巴布韦发生的、合法政府破坏人权的行为。
结构缺陷
真正的问题在于，从监督遵守人权和采取措施制裁破坏人权的国家的角度看，金伯利进程存在结构上的缺陷。要实现这个目标，需要对其进行一系列根本改革，而这会完全改变这个制度。它应该成为一个全面的永久性国际组织，而不是一个政府间组织；它需要固定的工作人员和分析人员，进行数据监测和统计，也需要派驻外地的研究人员（经常在恶劣的环境中工作）；它需要一个法律机构来确定是否存在破坏人权行为，受理各国的申诉，并对其做出判决。
这样的组织需要数千万美元的预算，用于支付工资、维护场地和器具、执行任务。考虑到正处于财政困难的西方国家，正在不断减少对国际组织的资助，他们是否会同意这样的额外支出？
小额的资金可能会导致整个协议的失败，或者快速出现故障。但即使目前所有的国家都同意采取这一举措，他们仍然需要就这样一个基本问题达成协议：如何定义钻石开采业内的“严重侵犯人权”行为？
人权是个复杂且有争议的问题。不同的地理区域存在不同的标准，很难调和不同的观点。也许，需要在采取进一步措施之前，澄清这个问题。但是，全世界的外交家们都清楚，没有简单的答案。联合国自七十年代创立以来，就一直在研究这个问题，结果令人不是很满意。金伯利进程取得巨大成功的几率有多高？
需要开辟另外一条途径
到目前为止，金伯利进程是与“冲突钻石”作斗争的有力工具。这是因为，各国、社会团体和行业制定了现实的目标，并为实现这个目标提供了合适的工具。通过不切实际的承诺来改变这个坚定的制度，可能只是一些政客的短期利益，但实际上，最终会导致金伯利进程声望的最终崩溃。
从结构上看，关于金伯利进程没有保护人权的能力，并不意味着，这个问题不应该成为钻石业的首要任务。但各国和民间团体不应该在这个问题上提出过高的期望，他们应该集中努力谈判另外一项协议，以解决与人权破坏相关的问题。新的协议必须由联合国及其人权监督机构直接签署。它必须具有法律约束力，并可强制执行。
现在是时候承认，冲突资源问题目前涉及很多原材料：黄金、铂金、铌铁矿 - 钽铁矿、红宝石等等。由于缺乏关于这个问题的国际标准，各国使用的都是单方面的措施，例如美国的多德-弗兰克法案，以及欧盟即将制定的矿产资源法。结果，行业面临很多相互矛盾的规则，这让国际贸易更加复杂，无法保证有效地解决问题。这个问题如此之大，只有广泛而全面的协议可以给人一些成功的希望。
是的，必须采取某种措施，来改善采矿业对人权的尊重。但破坏金伯利进程的基本结构，并不是朝这个方向发展的好选择。
马泰奥•布泰拉，Rough&Polished通讯社
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