Когда the Diamond Trading Company в 2011 году решила перевести основную часть своих операций в Габороне, столицу Ботсваны, это ознаменовало начало новой главы в истории алмазной отрасли. Вместо того, чтобы вывозить алмазы этой страны из Ботсваны сразу после их добычи, как это делалось десятки лет, создание предприятий DTC в Ботсване, как считалось, вызовет огромное резкое развитие деятельности по бенефикации. Хотя концепция о проведении бенефикации на самом деле зародилась в ЮАР при бывшем президент Тхабо Мбеки (Thabo Mbeki), по иронии судьбы, эта страна отстала, а другие страны-производители алмазов в южной Африке продвинулись вперед, особенно Ботсвана и в меньшей степени Намибия.
Правительство Ботсваны и официальные лица алмазной отрасли неоднократно заявляли, что их целью является производство бриллиантов и даже изготовление бриллиантовых ювелирных изделий у себя в стране, а затем их экспорт. Это означало бы не только создание столь необходимых рабочих мест в стране, которая страдает от высокой безработицы, но также овладение навыками и создание многих тысяч дополнительных рабочих мест в сопутствующих предприятиях по обслуживанию.
Но реальная обстановка для создания предприятий по огранке и полировке бриллиантов в Ботсване и прибыльного производства бриллиантов сильно отличалась от первоначального плана. Сотни рабочих были сокращены в центрах огранки и полировки в стране за последние несколько лет, поскольку южноафриканская страна увидела, что путь к бенефикации далеко не такой легкий. Высокие цены на алмазы в последние годы, наряду со статичными и снижающимися ценами на бриллианты, сократили прибыли. На своем пике примерно в 2012 году предприятия по производству бриллиантов насчитывали около 4 000 рабочих, но волна увольнений быстро уменьшила их число.
Из всех южноафриканских стран, вступивших на путь бенефикации, именно Ботсвана добилась самых больших успехов. Принимая во внимание то, что в течение долгого времени она была крупнейшим в мире производителем алмазов с точки зрения стоимости, это вряд ли вызывало удивление. Ее возможности по производству алмазов, конечно, придают ей большую силу, когда дело доходит до переговоров с De Beers.
Рудник Жваненг
А поскольку только алмазы составляют примерно треть ВВП страны, очевидно, что страна нацелена на обеспечение как можно более высокой добавленной стоимости для одного из своих немногих природных ресурсов. Правительство Ботсваны и De Beers совместно владеют национальной горнодобывающей компанией Debswana.
Стороны согласились создать завод по сортировке в столице Ботсваны Габороне, на что у алмазодобывающего гиганта уйдет $83 млн, и на нем будет производиться агрегация его товаров. Botswana DTC, которую стороны создали в 2006 году, несет ответственность за сортировку товара, вместо того, чтобы отправлять его в Лондон в главный международный офис DTC, как это делалось в прошлом. Этот шаг нацелен на создание свыше 3 000 рабочих мест.
Правительство Ботсваны считает бенефикацию важной частью своей экономической стратегии ввиду большой роли алмазов в национальной экономике. Но администрация также знает, что страна должна развивать и другие ресурсы, так как алмазы в ближайшие десятилетия закончатся, и они встали на путь экономической диверсификации.
По некоторым оценкам алмазы закончатся к 2050 году, и это дало основание официальным кругам активно продвигать бенефикацию в надежде на то, что после того, как закончатся алмазы, страна станет признанным центром по огранке и полировке бриллиантов, а также будет создана инфраструктура для изготовления ювелирных изделий.
Есть 20 сайтхолдеров компании DTC Botswana, которые по условиям получения алмазов должны создавать подразделения по огранке и полировке в этой стране. Хотя производство бриллиантов в Ботсване изначально не считалось коммерчески целесообразным ввиду высоких затрат на рабочую силу в этой стране по сравнению с Китаем и Индией, иностранные алмазные компании внедрили современную технологию, что помогло сократить затраты на производство.
Сайтхолдеры компании De Beers в Ботсване: A. Dalumi Diamonds Ltd, Arjav Diamonds NV, Blue Star Diamonds Pvt Ltd, Diacor International Ltd, Eurostar Diamonds Traders NV, Exelco NV, IGC Group NV, Julius Klein Diamonds LLC, KGK Diamonds (I) Pvt Ltd, Kiran Exports Bvba, Laurelton Diamonds Belgium BVBA, Leo Schachter International Ltd, M Suresh Company Private Ltd, Motiganz Diamond Group, Pluczenik Diamond Company NV, Safdico International Ltd, Signet Direct Diamond Sourcing Ltd, Taché NV, Trau Bros NV, Yerushalmi Bros Diamonds Ltd.
Для западных производителей бриллиантов открытие фабрик в странах-производителях алмазов позволяет им достичь две цели. Во-первых, это обеспечит устойчивую поставку товаров того типа, который им нужен. Во-вторых, это позволит им оказать солидную поддержку работе по бенефикации в африканских странах. Кроме того, при сильной поддержке правительства своих алмазных отраслей и усилий по демонстрации прозрачности в бизнесе и официальной политике, правительства ЮАР, Ботсваны и Намибии стимулировали зарубежных инвесторов открывать производственные предприятия.
Но трудность производства бриллиантов в Ботсване скоро стала очевидной. Сравнительно высокие заплаты создали обстановку, когда дешевле проводить огранку и полировку бриллиантов в Индии.
Рабочие рудника Жваненг
По иронии судьбы, когда предпринимались первые шаги на пути к бенефикации, этот процесс сильно затормозил глобальный финансовый кризис, разразившийся в конце 2008 года, и рецессия, охватившая большинство западных стран в течение большей части 2009 года. Наряду со снижением глобального спроса на алмазы, среди тех, кто больше всего пострадал в глобальном алмазопроводе, были африканские страны-производители алмазов, которые больше рассчитывали на объемы производства и объемы экспорта алмазов, чем другие производители, которые могут полагаться на более широкий ассортимент экспорта в целях обеспечения экономической устойчивости.
Новым в соглашении по добыче алмазов между De Beers и Ботсваной и в соглашении, которое скопировала Намибия при такой же сделке, подписанной с алмазодобывающим гигантом в прошлом году, было создание Okavango Diamond Company для продажи объемов местного производства государством Ботсваны независимо от De Beers. На долю этой компании в настоящее время приходится 15% объема производства алмазов, добытых компанией Debswana. Цель правительства заключается в том, чтобы Okavango помогала стране получать информацию о более высоких ценах на алмазы и способствовала росту поступлений в страну.
Правительство предоставило множество выгодных стимулов для привлечения фирм к работе в Ботсване, включая налоговые каникулы и переброску рабочих. По условиям этого соглашения, компании, создающие базу в Ботсване, получат бόльшую квоту на алмазы от De Beers. Но соглашение, нацеленное на увеличение бенефикации, на самом деле не обязывает компании создавать добавленную стоимость в стране.
Другими словами, когда ситуация ухудшается, у компаний может не быть интереса к сохранению предприятий, обходящихся дорого, и у них мало угрызений совести по поводу урезания своих убытков и ухода из страны.
Создание добавленной стоимости на истощающихся рудниках сопряжено с опасностью. Статичный спрос на бриллианты в лучшем случае и излишки складских запасов и бриллиантовых ювелирных изделий привели к снижению цен на алмазы почти на треть в период с 2014 по 2015 годы. Это, в свою очередь, заставило многие компании в стране закрыть свои предприятия и сократить штат. Поскольку правительство не способно решать вопросы производительности и затрат, особенно затрат на рабочую силу, то вряд ли будет достигнут успех в бенефикации алмазов.
Создание критической массы имеет важное значение. К сожалению, для африканских производителей алмазов, эта критическая масса уже существует – в Индии. Имея почти 1 000 000 рабочих, занятых в алмазной отрасли, и несколько десятилетий опыта огранки и полировки, а также продажи бриллиантов, Индия вне всяких сомнений является ведущим в мире центром производства бриллиантов. А это порождает неудобный вопрос о том, есть вообще смысл пытаться создавать такие центры в южноафриканских странах?
Абрахам Даян, корреспондент Rough&Polished в Израиле
