Кимберлийский процесс (КП), международная организация, занимающаяся сертификацией алмазов, в очередной раз завершила свое ежегодное пленарное заседание, не достигнув консенсуса по расширению определения «конфликтных алмазов».
Провал переговоров по итогам ноябрьского пленарного заседания КП в Дубае стал новым свидетельством того затянувшегося тупика, в котором отрасль находится почти десять лет.
Джафф Баменджо (Jaff Bamenjo), вскоре уходящий с поста координатора Коалиции гражданского общества (Civil Society Coalition), представляющей некоммерческие организации в КП, заявил, что, хотя отсутствие решения о расширении определения «конфликтных алмазов» не стало неожиданностью, оно, тем не менее, стало разочарованием для представителей гражданского общества.
На ежегодной конференции была предпринята очередная попытка пересмотреть определение, которое годами подвергается все большей критике, поскольку оно касается только насильственных действий со стороны повстанческих групп и не затрагивает такие проблемы, как нарушения прав человека, совершаемые государственными деятелями.
Несовершенство основ: узкий мандат 2003 года
Необходимость расширения определения «конфликтных алмазов» является актуальной проблемой на протяжении многих лет и впервые возникла вскоре после создания Кимберлийского процесса в 2003 году. Первоначальный, весьма специфический мандат определял конфликтные алмазы как:
«Необработанные алмазы, используемые повстанческими движениями или их союзниками для финансирования конфликтов, направленных на подрыв законных правительств».
Эта узкая направленность означала, что КП был весьма эффективен в пресечении финансирования повстанческих группировок в начале 2000-х годов, но вскоре его миссия устарела.
Катализатор перемен
Широко считается наиболее важным тревожным сигналом полемика вокруг добычи алмазов на месторождениях Маранге (Marange) в Зимбабве в конце 2000-х годов.
Тогда сообщалось о серьезных нарушениях прав человека, насилии и убийствах. Однако это осуществлялось правительственными силами безопасности, стремящимися контролировать район добычи, а не повстанческими группами.
Первоначальное определение КП не позволяло классифицировать камни, добытые в условиях государственного насилия, как «конфликтные алмазы», что выявило серьезную этическую лазейку в системе.
Эта дискуссия вышла на передний план на фоне запуска цикла обзора и реформ КП в 2017-2018 годах, при этом расширение термина стало приоритетной задачей для гражданского общества и стран-потребителей алмазно-бриллиантовой продукции.
Предлагаемая модернизация
В последние годы предложения, в том числе выдвинутое Канадой и поддержанное Всемирным алмазным советом (World Diamond Council, WDC), были направлены на значительное расширение сертификационной схемы. Предлагаемое WDC определение предусматривало запрет на экспорт камней:
· Используемых силами общественной безопасности или частными (включая преступные или наемные) вооруженными группами для получения богатства путем незаконного контроля, взяточничества, налогообложения, вымогательства или лишения людей собственности.
· Приобретенных путем систематического и широко распространенного насилия, принудительного труда, наихудших форм детского труда или путем нарушений международного гуманитарного права.
Президент WDC Фериэль Зеруки (Feriel Zerouki) подчеркнула на пленарном заседании КП в Дубае в ноябре, где в очередной раз не удалось достичь консенсуса по расширению определения «конфликтных алмазов», что это поможет защитить 1,5 миллиона старателей-алмазодобытчиков. Такое решение также позволит КП действовать там, где общины находятся под угрозой, и она призвала участников поддержать модернизированное определение на открытии пленарного заседания.
Структурный кризис: нет консенсуса – нет движения
Основная причина неоднократных неудач в принятии изменений в КП кроется в главном правиле организации: для вступления изменений в силу все страны-члены должны единогласно их одобрить.
Это правило консенсуса фактически предоставляет одной стране-члену или небольшому блоку стран право вето на любые изменения, независимо от того, насколько подавляющей может быть поддержка большинства.
«Не было ни одной группы, блокирующей прогресс», - отметил Баменджо, добавив, что вето исходило с разных сторон, что привело к фундаментальному тупику. WDC сообщил, что «широкое большинство» поддержало расширение термина, но «небольшое число участников КП заблокировали консенсус по долгожданным реформам».
Геополитический раскол
В основе конфликта лежит раскол между странами-производителями алмазов, в первую очередь озабоченными суверенитетом и экономической стабильностью, и странами-потребителями и гражданским обществом, сосредоточенными на этических стандартах и правах человека.
Страны-производители алмазов, в частности Россия и ряд африканских стран, последовательно выступают против расширения определения «конфликтных алмазов». Они утверждают, что включение таких вопросов, как широко распространенное насилие или охрана окружающей среды, будет представлять собой вмешательство во внутренние дела стран-потребителей и нарушение национального суверенитета. Они опасаются, что расширенное определение станет удобным инструментом для стран-потребителей, позволяющим вводить торговые ограничения или санкции на основе субъективных соображений, что поставит под угрозу прибыльность и стабильность алмазного экспорта.
Геополитические преграды
Политический тупик обострился из-за недавних глобальных конфликтов. Западные страны официально обсуждали и пытались принять меры в отношении алмазов, производимых в России, на фоне её вторжения в Украину в 2022 году, однако эти попытки в КП были быстро заблокированы Россией и её союзниками.
Председатель КП Ахмед бен Сулайем (Ahmed Bin Sulayem) отметил, что несколько государств фактически привнесли геополитические проблемы в механизм, предназначенный для предотвращения тех самых злоупотреблений, которые они когда-то сами же и помогли определить, тем самым остановив прогресс в реформах.
В заключение
Несмотря на неудачу недавнего заседания КП, сторонники реформ остаются полны решимости. Президент WDC Зеруки заявила, что, хотя выступившие против реформы государства сегодня остановили прогресс, «они не могут остановить движение в правильном направлении».
Теперь внимание участников отрасли переключается на пленарное заседание КП 2026 года, где гарантировано продолжение борьбы за актуальное и этичное определение алмазной продукции.
Абрахам Даян для Rough&Polished
