Как сообщила организация Partnership Africa Canada (PAC) в своем недавнем ежегодном докладе, Ангола ослабила внутренний контроль над производством алмазов кустарными старателями (гаримпейрос).
PAC отметила, что, несмотря на введение в Анголе в действие нового закона о кустарной добыче алмазов, его требования весьма сложно соблюсти и данное законодательство не более чем дословное повторение старого законодательства, не справившегося с устранением нелегальной добычи в стране.
«Огромным сомнением по данному вопросу и по другим вопросам законодательства, является то, что абсолютно аналогичные предписания были уже упомянуты в старом законе о добыче алмазов, а также был введен ряд финансовых и административных барьеров, которые на практике делали невозможным для кого-либо вести легальную деятельность. Абсолютно аналогичные барьеры включены и в новый кодекс о старательской добыче алмазов», - отмечается в докладе.
Инспекционная миссия организации Кимберлийский процесс в 2005 году отметила слабые стороны внутреннего контроля Анголы над кустарными добытчиками и дала рекомендации по устранению этих недостатков.
Несмотря на рекомендации, новое законодательство ненамного улучшило ситуацию в Анголе в плане соответствия сертификационной схеме Кимберлийского процесса, поскольку в нем не очерчено никаких конкретных процедур для отслеживания случаев кустарной добычи алмазов, как не предусмотрено и механизмов для сравнения, анализа или публикации данных о торговле алмазами и их производстве.
«Вместе с тем ангольские чиновники утверждают, что правительство страны серьезно относится к своим обязанностям по линии Кимберлийского процесса и планирует устранение данных недоработок во время введения рекомендаций в действие», - говорится в докладе.
Более настораживающим было утверждение РАС о том, что крупные коммерческие организации гаримпейрос, ежегодно производящие более 30% ангольских алмазов по стоимости, являлись нелегальными в рамках старого законодательства и продолжают быть таковыми в рамках нового.
В условиях, когда алмазный рынок сильно пострадал от мирового экономического спада, в докладе отмечается, что 25 из 26 проектов совместных предприятий закрыли свои производства в стадии разведки. «Многие иностранные инвесторы, предоставляющие капитал и профессиональные знания для данных проектов, свернули свою деятельность и уехали, причем всего лишь две компании официально аннулировали свои соглашения о ведении совместной работы», - указывается в докладе.
Сообщается, что, по утверждениям ангольских военных, на 11 из этих «парализованных геологоразведочных проектов» территории концессий оказались захваченными гаримпейрос, большей частью прибывшими из ДРК, и это порождает опасения, что там процветает нелегальная добыча алмазов и торговля ими.
Компания Endiama, однако, заявляет о том, что все проекты находятся под охраной.
В докладе также говорится о том, что изгнание гаримпейрос ненамного улучшает систему контроля над нелегальной добычей алмазов и, как показывают цифры, нелегальная добыча алмазов кустарными старателями в 2003 году до начала ужесточения мер составляла 1 231 688 каратов, а в 2007 году – 1 102 198 каратов (снижение на 11%).
«Тактика изгнания не сработала, поскольку нелегальные добытчики с легкостью находят пути возврата в Анголу либо в силу отсутствия пограничников, либо из-за их коррумпированности, а также благодаря коррумпированным полицейским чинам, контролирующим алмазные участки, где ведут свою добычу гаримпейрос, или благодаря государственным организациям, продающим лицензии и получающим неплохие доходы от нелегальной добычи алмазов», - подчеркивается в докладе.
В докладе цитируется представитель Министерства горнодобывающей промышленности Пауло Мвика, отметивший, что новый план предусматривал отзыв лицензий у скупщиков алмазов, работающих внутри страны, что повлекло бы за собой закрытие организаций, занимающихся скупкой алмазов, которые в настоящее время скупают нелегально добытое алмазное сырье и рассматриваются как очаги нелегальной деятельности.
«С исчезновением скупок, как здесь полагают, исчезнет и источник финансирования нелегальной добычи, что приведет к прекращению добычи нелегальными старателями. Это вряд ли сработает, поскольку нелегальные дилеры и сети контрабандистов просто займут нишу, оставленную легальными скупками, - говорится в докладе. - Контроль со стороны Кимберлийского процесса в Анголе, и так уже слабый, ослабнет еще больше».
Однако Мвика отметил, что правительство Анголы не отступит от идеи данного законодательства, «несмотря на потенциально огромные убытки в области получения доходов от роялти», поскольку кустарная добыча алмазов в стоимостном выражении составляет четверть объема алмазного экспорта Анголы.
«Для десятков, а может быть, и сотен тысяч кустарных старателей, находящихся в Анголе и поголовно стоящих вне закона (причем многие из них – иностранцы), все это означает продолжение выдворений в будущем», - подчеркивается в докладе.
Хотя в докладе и указывается, что прекращение нелегальной добычи потребует краткосрочных затрат, однако откроет перспективу для получения бóльших доходов в будущем от промышленной добычи, вопрос заключается в том, сумеет ли Ангола покончить с нелегальной добычей раз и навсегда?
Вместо того чтобы тратить силы на отзыв лицензий на старательскую добычу, правительству Анголы лучше было бы создать работающую систему жесткого контроля во избежание утечки алмазного сырья.
Анголе следует начать сбор информации и создание электронной базы данных, в которой сопоставлялись бы объемы производства алмазов и объемы продаж алмазного сырья коммерческими производствами и шахтами, а также скупками, как это было рекомендовано в докладе РАС.
Мэтью Няунгуа, Rough&Polished из Намибии
