3 ноября 2009 года в Государственной Думе прошли парламентские слушания Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии на тему: «Направления совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами».
В области драгоценных металлов и драгоценных камней наиболее напряженно дело обстоит в золотодобывающей отрасли. Несмотря на то, что в последние годы в добыче наметилась повышательная тенденция (например, прирост добычи золота за 8 месяцев 2009 года составил порядка 17 тонн или 10% по отношению к прошлому году), потенциал российской отрасли используется далеко не полностью из-за ряда проблем.
Во-первых, накопились процедурные вопросы с лицензированием золотоносных участков недр. Не зря, открывая парламентские слушая, заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Валерий Прозоровский отметил, что проблемы в сфере недропользования «в недалеком будущем могут привести к кризисным явлениям».
Он выделил несколько первоочередных задач для улучшения ситуации в данной сфере. Среди них (1) коррекция стратегии управления фондом недр; (2) упрощение механизма лицензирования; (3) увеличение числа участков недр, предоставляемых для геологического изучения; (4) повышение прозрачности государственной системы лицензирования в области недропользования.
Эти барьеры оказывают реальное влияние: некоторые артели снизили производство из-за истощения разведанных запасов – например, добыча россыпного золота на месторождениях А/С "Камчатка" уменьшилась в этом году на 21%.
Во-вторых, Генпрокуратура ещё в 2008 г. потребовала отменить ряд приказов, изданных Роснедрами, так как были подозрения, что они давали возможность частным структурам-посредникам возмездно заниматься лоббированием и согласованием. В итоге документооборот (и так далеко не скоростной) существенно замедлился.
В-третьих, остаются актуальными вопросы авансирования. Многим старателям хотелось бы, чтобы Минфин авансировал будущий промывочный сезон стабильно в конце предыдущего года. Однако из-за мирового экономического кризиса был отменен трехлетний бюджет, который мог позволить авансировать старателей в конце года на следующий год.
Наконец, четвёртая важная проблема – согласно принятому закону о частной охранной деятельности, с 01.01.2010 старателям придется ликвидировать службы безопасности, сдать оружие и нанять ЧОП, что приведет к значительным дополнительным расходам.
Напомним: в 2009 году планируется добыть 180 тонн золота (из них на россыпных месторождениях – 50 тонн), в 2010 – 195 тонн, в 2011 – 210 тонн.
Предложения золотой общественности сводятся в основном к следующему:
Ускорить внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов, которые касаются упорядочения процедуры проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами.
Разработать методику определения порядка расчета размера вреда, причиненного государству в результате деятельности пользователя недр (для сокращения злоупотреблений).
Диверсифицировать каналы авансирования золотодобычи в разумных пределах.
Создать единый орган для контроля и поддержки золотодобывающей промышленности, чтобы снять разногласия 3 основных участников: государства как владельца недр, заинтересованного в их планомерном использовании; частных добывающих компаний (нацеленных на повышение прибыли); региональных властей, нуждающихся в пополнении местных бюджетов и в развитии социальной сферы.
Rough&Polished
