Недавно в Москве журналистам был представлен новый законопроект, разрешающий добычу россыпного золота индивидуальными предпринимателями. Об изменениях в федеральном законодательстве в сфере добычи драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением алмазов) от имени разработчиков рассказали члены Совета Федерации – председатель Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Орлов Виктор Петрович и председатель Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов Матвеев Александр Софронович. Сенаторы, имеющие за плечами богатый опыт работы в золотой и в алмазной отрасли, постарались объяснить представителям средств массовой информации необходимость и актуальность данного законопроекта, судьба которого пока остается неясной.
Представлять законопроект № 429535-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями)» сенаторов подвигло опасение за его судьбу. Дело в том, что история данной законодательной инициативы многострадальна. Как заметил Виктор Орлов, уже более 10 лет северными регионами поднимается вопрос о том, чтобы разрешить старателям работать индивидуально. И в апреле 2003 года была попытка принять подобный законопроект. Тогда Государственная Дума по согласованию с Правительством Российской Федерации приняла Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (проект № 122473-3), направленный Советом Федерации 8 мая 2003 г. Президенту Российской Федерации, который 21 мая 2003 г. принял решение об его отклонении.
Настоящий законопроект № 429535-5 тоже был принят Государственной думой в первом чтении 25 января 2011 года. Однако его ввод в действие тоже был отложен на несколько месяцев, вследствие того, что правительство должно разработать подзаконные нормативные акты. Кроме того, задержка вызвана возникшими разногласиями с другими министерствами и ведомствами, что вызывает у авторов нового закона определенные опасения о его перспективах окончательного утверждения и ввода в действие.
Новый законодательный акт разрешает добычу россыпного золота индивидуальными предпринимателями на участках недр, в количественном и качественном отношении не являющихся объектом промышленной разработки, на срок до 5 лет. Законопроектом предусмотрено, что добытое гражданами золото должно быть реализовано в порядке, определенном правительством Российской Федерации. Например, это может быть приемка «золотоприемными кассами» уполномоченных банков или продажа золотодобывающим организациям, которые регулярно направляют свою продукцию на аффинажные заводы. Таким образом, Россия сможет восстановить традицию «вольноприносительства», которая существовала в стране более ста лет, а была запрещена в 1954 году.
Необходимость возврата к исторически сформировавшемуся виду предпринимательства в сфере добычи драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением алмазов) вызвана, по мнению сенаторов, несколькими основными факторами.
Во-первых, за последние 20 лет структура добычи золота в стране резко изменилась. В результате многолетней разработки количество золотосодержащих россыпей, имеющих запасы более 100 кг металла, сократилось в несколько раз.
«Ранее в структуре запасов 70% составляло рудное золото и 30% - россыпное, – разъяснял во вступительной речи Виктор Орлов. – Так в основном (тоже порядка 70%) разрабатывались россыпи. И пока структуру добычи привели в соответствие со структурой запасов все крупные, средние и мелкие россыпные месторождения истощились. Официально запасов россыпного золота осталось максимум на 7-8 лет работы. А продолжающие работать золотодобывающие компании уже перешли на обогащение бедных россыпей, содержащих от 200 до 500 миллиграмм металла на тонну руды».
Вместе с тем, по словам сенатора, на местах бывших разработок крупных россыпей образовались отходы обогащения, в которых в силу несовершенства использовавшихся в прошлом промышленных технологий золото осталось. Со временем, на отвалах произошло естественное обогащение. За десятки лет дожди, весенние воды постепенно промыли отходы старых выработок и высвободили драгметалл. Однако, в такой породе содержание золота по-прежнему мало, и добывать его промышленным способом нерентабельно. Хотя количество подобных объектов с запасами золота 10 кг и менее, не имеющих никакого промышленного значения, исчисляется тысячами. Поэтому их отработка, по мнению разработчиков законопроекта, экономически целесообразна только индивидуальными предпринимателями в условиях упрощенного порядка доступа к недрам и льготного налогообложения.
«Упрощенное налогообложение встретило непонимание в Министерстве финансов и у других органов, занимающихся налогообложением. Они опасаются уменьшения поступлений в бюджет, – рассказал об основных контраргументах в отношении данного законопроекта Виктор Орлов. – Но сегодня вообще никаких поступлений от старательства нет! А если предложенные нами изменения вступят в силу, то государство получит и налоги, и самое главное – золото в казну».
Кроме того, согласно расчетам разработчиков закона, за сезон старатель в состоянии намыть 2 кг металла в идеале или 10 кг за пять лет, что эквивалентно 12 миллионам рублей в год. Такой доход, в соответствии с действующим законодательством, автоматически позволяет любому предприятию выплачивать налоги по упрощенной схеме. А по озвученной оценке Российского союза золотопромышленников в реальности на отвалах бывших приисков старатели смогут намывать порядка 500 грамм золота за сезон. Таким образом, возражения Минфина против упрощенного налогообложения для вольноприносителей оказываются несостоятельными.
«Лучше было бы вообще отменить налоги для старателей, как это практиковалось в СССР до 1954 года», – заметил Александр Матвеев.
Другой озвученный сенатором контраргумент, заключается в том, что обновленное законодательство поставит золотодобывающие компании в неравные условия с вольноприносителями. На что было замечено, что артели работают на промышленных запасах, а индивидуальные предприниматели на остатках.
Александр Матвеев опроверг мысль о том, что инициатива разработчиков данного законопроекта может вызвать рост незаконного оборота драгоценного металла, а также всплеск коррупции. С точки зрения авторов закона, если вольноприносительство будет разрешено, то никто не захочет попусту рисковать, занимаясь воровством на промышленных приисках или незаконно конфискуя наворованное.
«На самом деле золото воровали, воруют и будут воровать. Мы же с помощью данного законопроекта значительно снизим масштабы нелегальной золотодобычи», – подытожил работу с контраргументами сенатор А. Матвеев.
Актуальность законодательного разрешения добычи драгоценных металлов и драгоценных камней гражданами возросла по причине того, что в последнее время банкротство мелких артелей старателей имеет массовый характер. Прекратила существование фактически половина от общего числа небольших золотодобывающих предприятий, работавших в 2008 году. Вследствие этого в северном и дальневосточном регионах растет безработица и усугубляется криминальная обстановка. Это происходит оттого, что бывшие работники артелей, не сумевшие выбраться с Севера и оставшиеся без средств к существованию, активно вовлекаются в нелегальную добычу и оборот золота. И, как указано в пояснительной записке к законопроекту, согласно данным различных источников в России, старателями-одиночками незаконно добывается ежегодно от 15 до 20 тонн металла (около 10% легальной добычи).
«Чтобы снять эту проблему и позволить людям честно зарабатывать на жизнь тем способом, которым владеют лучше всего, мы и разработали данный законопроект, – отметил Виктор Орлов. – Это позволит максимально рационально использовать остатки сырьевой базы и пополнить доходы бюджетов всех уровней».
Отвечая на вопросы журналистов, сенаторы подчеркнули, что эффективность представленного законопроекта как раз и заключается в том, что он позволит создать тысячи новых рабочих мест без привлечения инвестиций и спасти от нищеты множество поселков в Сибири, на Крайнем Севере и на Дальнем Востоке без дополнительных затрат федерального бюджета.
И как надеются разработчики законопроекта, поскольку новые положения не позволяют золотодобытчикам-индивидуалам нанимать работников, но не запрещает получать помощь от близких родственников, то старательство станет семейным бизнесом. Согласно разъяснениям В. Орлова, работать на отвалах одному человеку в тех условиях очень сложно. Ему надо будет перелопачивать тонны породы. Поэтому, например, для главы семейства окажется большим подспорьем, если в тяжелой физической работе ему помогут сыновья, а правильное питание организует и за хозяйством в полевых условиях проследит жена. Таким образом, в идеале в промывочный сезон ячейка общества не будет разделена, как это обычно бывает при вахтовом методе работы. Все будут заняты делом, а не прозябать в практически разрушенных поселках.
Разработчики закона надеются на его скорейшее вступление в силу, чтобы не пропал наступающий промывочный сезон и люди могли начать работать честно и спокойно.
«Конечно, на первых порах золотого счастья попытает много людей. Но эта «пена» быстро спадет. Останутся только те, для кого этот законопроект разрабатывался. Очевидно, на рынок выйдет припрятанный запас нелегального золота, которое попадет в открытый оборот. Единственное, мы опасаемся повторения ситуации 2003 года, когда подготовленный законопроект не пропустили. Могут и сегодня найтись оппоненты, которые скажут: «Пусть еще полежит». А ведь время уходит. Уходят люди, которые способны добывать золото. Те, кто давно приспособлен к такой работе и сегодня остались без ничего – те уходят. Время работает против них и против государства, которое не сможет сэкономить на пособиях по безработице для десятков тысяч людей, а также не дополучит в казну ни налогов, ни десятки тонн золота», – подвел итоги встречи с журналистами Виктор Орлов.
Rough&Polished
