Кровопролитные войны, которые велись в 1990-е годы в Анголе, Демократической республике Конго, Либерии и Сьерра Леоне, в большой степени финансировались и подпитывались за счет торговли конфликтными полезными ископаемыми, в особенности, алмазами.
Поскольку гражданское общество пристально следило за этими странами и видело, как алмазы подпитывали столкновения, то к началу нового тысячелетия выросла осведомленность о так называемых «кровавых алмазах». Так как осведомленность общественности достигла пика, то алмазную отрасль и правительства стран с экономикой, основанной на алмазах, охватил страх бойкота со стороны потребителей.
В мае 2000 года согласно докладу, опубликованному в прошлом сентябре Коалицией гражданского общества Кимберлийского процесса (КП) (Kimberley Process (KP) Civil Society Coalition), состоящей из крупных стран, торгующих и добывающих алмазы и являющихся представителями алмазной отрасли, и заинтересованные гражданские административные органы откликнулись на приглашение правительства ЮАР встретиться в городе Кимберли, где обсуждение было сосредоточено на том, как решать проблему конфликтных алмазов.
Результатом той встречи стал Кимберлийский процесс (КП), и начало трудных трехлетних переговоров по разработке сертификационной системы для алмазного сырья.
Итак, в 2003 году стороны договорились запустить КП.
Наблюдательный орган в области алмазов создал систему экспертной оценки, которая определила рамки для осуществления мониторинга.
Это действительно помогло сократить поток «конфликтных алмазов» в Африке и повысить прозрачность, что касается добычи алмазов и торговли алмазным сырьем.
«До 15 процентов ежегодного мирового объема производства алмазов, оценивавшегося на сумму $10 миллиардов в середине и конце 1990-х годов, подпадало под категорию «конфликтных алмазов, - отмечала Коалиция гражданского общества Кимберлийского процесса. - С тех пор соотношение упало до значения менее 1 процента от объемов отрасли алмазного сырья, которая в настоящее время оценивается примерно в $13 миллиардов, и это произошло отчасти благодаря переговорам и осуществлению работы КП.
Кот-д’Ивуар, остающаяся под действием эмбарго, наложенного ООН, и Центральная африканская республика в настоящее время являются единственными странами, где все еще существуют «конфликтные алмазы», как они определяются ООН».
Коалиция отметила, что регулирующий механизм КП заставил бόльшую часть отрасли избегать сделок с незаконными алмазами – алмазами, которые, может быть, и не имели ничего общего с конфликтами, но тем не менее, были украдены, передавались контрабандным путем, использовались для отмывания денег, связаны с уклонением от уплаты налогов и тому подобное.
КП разработал систему для оказания двусторонней помощи по техническим вопросам, таким как законодательство по горной добыче, подготовка сотрудников полиции, регистрация горнодобывающих компаний и оценка алмазов.
Но критики приводят аргументы, что заявление об очистке алмазной отрасли на 99 процентов основано на том, что случаи настоящего насилия в отрасли были оправданы, проигнорированы или исключены полностью из этой системы.
«В конечном счете, если определение Кимберлийского процесса по-прежнему ограничивается повстанцами, а не гораздо более широким спектром в большой части сомнительных участников, которые проложили себе дорогу в отрасль, нарушая букву и дух системы, то не может быть надежного способа спасения алмазной отрасли, - писали недавно Хадиджа Шариф (Khadija Sharife) и Джон Гроблер (John Grobler), журналисты, занимающиеся независимыми расследованиями. - Кимберлийский процесс, как он сейчас определяется, является системой, которая получает неправильные результаты. Было бы трудно, если не невозможно с политической точки зрения, реформировать Кимберлийский процесс в его существующем виде, особенно, когда ушло почти два года на то, чтобы изначально провести переговоры со всеми участниками алмазной отрасли. Все же несколько изменений могли бы помочь свернуть незаконную оффшорную торговлю».
Эту точки зрения разделяла также и Бельгия, где находится Антверпен, крупнейший в мире центр торговли бриллиантами.
Некоторые бельгийские законодатели недавно заявили, что Кимберлийский процесс не был «достаточно эффективным».
Они отмечали, что алмазы из конфликтных зон, а также из стран, где имеются явные нарушения прав человека, продолжают поступать на рынок, несмотря на принимаемые меры противодействия.
В связи с этим, законодатели выступили с «соответствующими» резолюциями, которые были представлены парламенту для возможного одобрения.
Они включают более жесткий контроль за поставкой алмазов, а также обмен информацией с другими банками данных по ресурсам полезных ископаемых во избежание возможного мошенничества.
Если резолюции будут одобрены местным парламентом, они будут переданы в Европейскую комиссию. Гражданское общество и участники алмазной отрасли тоже призывали к более строгому надзору и укреплению системы внутреннего контроля в некоторых странах-производителях и странах-импортерах.
В данной публикации мы воспроизводим, в основном, дословно, вопросы и трудности, стоящие перед КП, которые были опубликованы Коалицией гражданского общества КП.
Действительно, они созвучны с озабоченностями, которые высказывают другие заинтересованные группы и отдельные люди.
Это, дорогой читатель, должно помочь нам определить, является ли критика КП слишком резкой или нет.
Система внутреннего контроля – старательская добыча
В странах, где ведется старательская добыча, система внутреннего контроля зачастую является слабой, и приводятся убедительные доводы, что власти в этих странах не могут с уверенностью сказать, откуда на самом деле поступают около 25-50 процентов алмазов, которые они экспортируют. Происхождение алмазов является единственным согласованным стандартом, имеющим важнейшее значение в КП, то есть способность Участника подтвердить, что его алмазы поступают из известного, чистого источника. Несмотря на отчеты по результатам визитов по проверке, предпринятых КП (KP Review Visit), и результаты расследования, проведенные гражданскими общественными организациями, которые выдали рекомендации и оказали помощь, похоже, мало что изменилось в некоторых странах за то десятилетие, когда уже существовал КП.
Система внутреннего контроля – центры торговли
Страны-производители обоснованно ставят под вопрос приверженность властей многих стран-импортеров, и в частности, в центрах торговли, применению жестких средств контроля импорта. Алмазы вывозятся контрабандным способом из ряда стран, например, Венесуэлы, Кот-д’Ивуара и основных стран, где занимаются старательской добычей, но алмазы редко отлавливаются при поступлении в страны-импортеры, было лишь несколько арестов, если вообще они были. Правила игры совсем не равные, так как некоторые юрисдикции пытаются применить определенный уровень средств контроля, а другие, похоже, не заинтересованы в этом. Вообще, похоже, что коммерческая необходимость как можно более быстрого перемещения алмазов преобладает над всем остальным.
Мониторинг
Существующий механизм экспертной оценки не так эффективен, как должен быть. Некоторые группы экспертов выдают прекрасные отчеты о тщательно проведенной оценке и дают очень полезные рекомендации. Но в других случаях отчеты о проверке очень задерживаются, и проводится мало отслеживания или оно совсем не проводится. Так как участие в группах экспертной оценки является делом «добровольным», и расходы несет Участник, то некоторые страны участвуют в бόльшем числе проверок, а некоторые никогда не принимают участия. Гражданское общество и отрасль несут непропорциональные расходы на содержание членов групп, так как расходы не распределяются. Кимберлийскому процессу необходимо разработать более жесткую систему мониторинга и изучения, которая бы устанавливала высокий стандарт оценки, позволяла бы избегать конфликта интересов и обеспечивала бы последующее отслеживание.
Санкции в случае нарушения правил
КП имеет возможность приостановить членство Участника в случае серьезного нарушения правил, но не существует согласованного определения «серьезного нарушения», и отмечается крайнее нежелание прибегать к какой бы то ни было приостановке членства. Кимберлийскому процессу следует разработать надежный инструмент в виде эффективных дифференцированных санкций, которые могли бы применяться и применялись бы в случае нарушения правил.
Прозрачность
Основной документ КП гласит, что «Участники и Наблюдатели должны делать все для соблюдения строгой конфиденциальности, что касается отчетов миссий по проверке и обсуждений, связанных с любым вопросом соблюдения правил». В первые годы существования КП горячо обсуждался вопрос прозрачности. Некоторые Участники придерживались мнения, что вся информация и статистические данные, связанные с торговлей алмазами, должны держаться в секрете, ссылаясь на «коммерческую конфиденциальность». Отчеты по визитам с целью проверки оставались, в основном, конфиденциальными, потому что, как уже было сказано, некоторые правительства не были бы открытыми для тщательной проверки, если были бы обнародованы потенциальные проблемы, представляющие риск. Хотя в настоящее время существует соглашение о том, что годовые отчеты и отчеты о проверках должны размещаться в общедоступной части веб-сайта КП - если только Участники в явной форме не сделают пометку о том, что (разделы) отчета не должны быть опубликованы - но это еще не было осуществлено на практике. Гражданское общество считает, что все отчеты КП по мониторингу, годовые отчеты участников и статистические данные должны быть доступны общественности.
Принятие решений
В основном документе КП говорится, что «Участники должны принимать решения на основе консенсуса. В случае если невозможно достичь консенсуса, председатель должен провести консультации». Консенсус в КП стал означать скорее «единогласие», а не «подавляющее большинство», и это замедлило продвижение вперед по широкому ряду вопросов, крупных и мелких. Хотя Коалиция гражданского общества КП признает достоинства подхода принятия решения на основе консенсуса, она считает, что это должно дополняться системой голосования для обеспечения более эффективного принятия решения. Таким образом поступают почти все институты в мире.
Определение «конфликтных алмазов»
Определение «конфликтных алмазов» Кимберлийским процессом является как слишком ограниченным, так и устаревшим, так как оно не учитывает способа проявления насилия в районах добычи алмазов в течение десятилетия со времени образования Кимберлийского процесса. В резолюции Генеральной ассамблеи Организации объединенных наций №55, принятой 1 декабря 2000 года, «конфликтные алмазы» определяются как «…необработанные алмазы, которые используются повстанческими движениями для финансирования своих военных действий, включая попытки подорвать или свергнуть законные правительства». Определение «конфликтных алмазов» Кимберлийским процессом, принятое в 2002 году, более узкое, чем определение Генеральной ассамблеи ООН в том плане, что оно касается только повстанческих движений, которые фактически пытаются свергнуть правительство, тем самым исключая действия других военных и вооруженных сил (например, в Зимбабве в 2008 году и Центральной африканской республике в 2010 году).
Права человека
Второй абзац вводной части основного документа КП гласит: «Разрушительное влияние конфликтов, подпитываемых торговлей «конфликтными» алмазами, оказываемое на вопросы мира, безопасности и защищенности людей в странах, которых это касается, и систематические крупные нарушения прав человека, которые были совершены в ходе таких конфликтов». Гражданское общество считает, что права человека всегда были в основе мандата КП и что эта приверженность должна быть разъяснена через введение четкого толкования прав человека в документах КП».
КП должен включать уважение прав человека в свои минимальные стандарты для всех Участников. Предоставление и применение мер безопасности в алмазодобывающих секторах, где работают Участники, должно соответствовать международным законам о правах человека. Для устранения возможности для контрабанды и других озабоченностей, связанных с соблюдением правил КП при старательской добыче алмазов, Участники должны продолжать вырабатывать и применять стандарты безопасности и меры, отвечающие международным законам о правах человека, что касается алмазодобывающих компаний и членов местных сообществ.
Мэтью Няунгуа, шеф-редактор Африканского бюро Rough&Polished
